Sayıştay 1. Dairesi 10821 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 1

• Karar Tarihi: 18.02.2021

• Karar No: 10821

• İlam No: 66

• Madde No: 7

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2019

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

… Belediyesi İmar ve Şehircilik Müdürlüğünde görevli olan memur personele yapılan sosyal denge tazminatı ödemelerinde Mayıs ve Temmuz aylarında sosyal denge tazminatı ile birlikte bayram harçlığı adı altında ödeme yapılması sonucu aylık yasal üst sınır aşılmıştır.

4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanununun "Mahalli idarelerde sözleşme imzalanması" başlıklı 32 nci maddesinde;

"27/6/1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 15 inci maddesi hükümleri çerçevesinde sosyal denge tazminatının ödenmesine belediyelerde belediye başkanının teklifi üzerine belediye meclisince, il özel idaresinde valinin teklifi üzerine il genel meclisince karar verilmesi halinde, sözleşme döneminde verilecek sosyal denge tazminatı tutarını belirlemek üzere ilgili mahalli idarede en çok üyeye sahip sendikanın genel başkanı veya sendika yönetim kurulu tarafından yetkilendirilecek bir temsilcisi ile belediyelerde belediye başkanı, il özel idaresinde vali arasında toplu sözleşme sürecinin tamamlanmasını izleyen üç ay içerisinde sözleşme yapılabilir. Bu sözleşme bu Kanunun uygulanması bakımından toplu sözleşme sayılmaz ve bu kapsamda Kamu Görevlileri Hakem Kuruluna başvurulamaz.

...” hükmü,

375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin Ek 15 inci maddesinde,

“Belediyeler ve bağlı kuruluşları ile il özel idarelerinin kadro ve pozisyonlarında istihdam edilen kamu görevlilerine sosyal denge tazminatı ödenebilir. Sosyal denge tazminatının ödenebilecek aylık tutarı, 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanununa göre yapılan toplu sözleşmede belirlenen tavan tutarı geçmemek üzere ilgili belediye ve il özel idaresi ile ilgili belediye ve il özel idaresinde en çok üyeye sahip kamu görevlileri sendikası arasında anılan Kanunda öngörülen hükümler çerçevesinde yapılabilecek sözleşmeyle belirlenir." hükmü,

Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2018 ve 2019 Yıllarını Kapsayan 4. Dönem Toplu Sözleşme’nin “Yerel Yönetim Hizmet Koluna İlişkin Toplu Sözleşme” başlıklı 4 üncü bölümünün “Sosyal Denge Tazminatı” başlıklı 1 inci maddesinde;

“(1) Belediyeler ve bağlı kuruluşları ile il özel idarelerinin kadro ve pozisyonlarında istihdam edilen kamu görevlilerine. 4688 sayılı Kanunun 32 nci maddesinde yer alan usul ve esaslar çerçevesinde ödenebilecek sosyal denge tazminatı aylık tavan tutarı en yüksek Devlet memuru aylığının (ek gösterge dahil) %100’üdür. Sosyal denge tazminatının verilmesi yönünde yapılabilecek sözleşmelerde, tavan tutan aşmamak kaydıyla ödenebilecek tazminatın aylık tutarı, görev yapılan birim ve iş hacmi, görevin önem ve güçlüğü, görev yerinin özelliği, çalışma süresi, kadro veya görev unvanı ile derecesi gibi kriterlere göre farklı olarak belirlenebilir.

...” hükmü

yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerine göre sosyal denge tazminatı üst sınırı en yüksek devlet memuru aylığı (ek gösterge dahil) olan 9.500 gösterge ile memur aylık katsayısının çarpımı sonucu bulunmaktadır. Bu durumda,

2019 yılı ilk altı ayı için üst sınır: 9.500 x 0,130597: 1.240,67 TL,

2019 yılı ikinci altı ayı için üst sınır: 9.500 x 0,138459: 1.315,36 TL olmaktadır.

Bu çerçevede … tarihinde … Belediyesini temsilen Belediye Başkanı … ile Belediye ve … Sendikası tarafından … tarihleri arasında geçerli olmak üzere imzalanan Bahse konu sözleşmenin "Aylık Sosyal Denge" başlıklı … nci maddesinde;

"a) 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi olarak çalışan memurlar ve 5393 sayılı Kanunun 49. Maddesi uyarınca çalıştırılan tam zamanlı sözleşmeli personele verilen ücrete ilaveten işverence verilecek olan sosyal denge yardımı aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

…

Fiilen Görev Yapanlara:

657 sayılı Devlet Memurları Kanununa göre çalışan personele verilen ücrete ilaveten Sosyal Denge Sözleşmesi ödeneği işverence çalışılan ayın 15’inde maaşlar ile birlikte peşin olarak ödenir.

657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi olarak çalışan memur kadrosunda istihdam edilen personele 01 Nisan 2019 tarihinden itibaren geçerli olarak, sözleşmenin mali hükümleri gereğince ödenecek olan Sosyal Denge Sözleşmesi ödeneği 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun en yüksek devlet memuru aylığının (ek gösterge dahil) %80’i oranındadır.

Ayrıca Ramazan Bayramında 500,00.TL ve Kurban Bayramında 500,00.TL olmak üzere ödeme yapılır.”

hükümlerine yer verilmiştir.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri çerçevesinde Belediye tarafından memur personele ödenebilecek sosyal denge tazminatının aylık üst sınırının Mayıs ve Temmuz aylarında sosyal denge tazminatı ödemesine ek olarak bayram harçlığı ödenmesi sonucu aşıldığı görülmüştür.

Bu itibarla aylık üst sınırın aşılması sonucu oluşan … TL kamu zararının sorumlularına ödettirilmesine karar verilmesi gerekmekte ise de söz konusu tutarın;

… TL’si … tarihli ve …numaralı muhasebe işlem fişi ile İmar ve Şehircilik Müdürlüğünde çalışan ahizlerin maaşlarından kesinti yolu ile,

… TL’si … tarihli ve … işlem numaralı banka dekontu ve … tarih … numaralı muhasebe işlem fişi ile ahiz …’dan

tahsil edildiğinden ilişilecek husus kalmadığına,

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.