Sayıştay 1. Dairesi 10819 Kararı - Yüksek Öğretim Kurumları Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 1

• Karar Tarihi: 09.02.2021

• Karar No: 10819

• İlam No: 45

• Madde No: 35

• Kamu İdaresi Türü: Yüksek Öğretim Kurumları

• Hesap Yılı: 2019

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

… Eğitim Fakültesinde Pedagojik Formasyon Komisyonu üyelerine, vermiş oldukları dersler karşılığında ek ödeme yapılmasına karşın yöneticilik faaliyetleri nedeniyle somut bir hizmet karşılığı olmaksızın ayrıca ek ödemede bulunulduğu görülmüştür.

Yükseköğretim kurumlarında yönetici pozisyonunda görev yapan öğretim üyelerine yapılacak döner sermaye ek ödemeleri ile ilgili olarak 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun “Döner sermaye” başlıklı 58’inci maddesinin (f) fıkrasında;

“…..

Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, … ile bunların yardımcılarına, gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı, ek ödeme matrahının, dekan, … için yüzde 250’sini, bunların yardımcıları için yüzde 100’ünü, ….geçemez.

Bu fıkra kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz. Mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunması hâlinde alabilecekleri toplam ek ödeme tutarı, hiçbir şekilde yönetici payı dahil ilgisine göre (c) ve (d) fıkralarında belirtilen esaslara göre hesaplanacak tutarı geçemez.”hükmü yer almaktadır.

Bu madde hükmüne göre döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekanlarına ve dekan yardımcılarına gerçekleştirdikleri yönetim ve organizasyon faaliyetleri nedeniyle yönetici katkı payı ek ödemesi yapılabilir.

... Üniversitesi ... Eğitim Fakültesinde dekan ve dekan yardımcıları da, Pedagojik Formasyon Eğitim ve Sertifika Programındaki yönetim ve organizasyondan kaynaklı faaliyetleri için yönetici katkı payı ve mesai dışında döner sermayeye gelir getiren faaliyetleri nedeniyle de ayrıca katkı payı ödemesi alabilir.

Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik’in “Alt düzenlemeler” başlıklı 10’uncu maddesinin altıncı fıkrasında, üniversite yönetim kurullarına komisyon ve inceleme heyetleri kurma ve bu heyetin görev ve yetkilerini tespit etme yetkisi verilmiştir. Bu yetki, Yönetmeliğin kapsam maddesinde belirtildiği üzere, yükseköğretim kurumlarının döner sermaye faaliyetleri çerçevesinde; hizmet sunum şartları ve kriterleri de dikkate alınmak suretiyle personelin unvanı, görevi, çalışma şartları ve süresi, eğitim-öğretim ve araştırma faaliyetleri ve mesleki uygulamalar ile ilgili performansı ve özellik arz eden riskli bölümlerde çalışma gibi hizmete katkı unsurları esas alınarak yapılacak ek ödeme oranları ile bu ödemelerin usul ve esaslarını belirlemeyi içermektedir.

Üniversite Yönetim Kurulu ancak ek ödeme oranları ve ödemelerin esasları ile ilgili konularla sınırlı olmak üzere Pedagojik Formasyon Komisyonu adında bir komisyon oluşturabilir. Pedagojik Formasyon Komisyonunun yaptığı ve döner sermaye ek ödemesine hak kazandırdığı ifade edilen görevler, bu Yönetmeliğe göre oluşturulan komisyona verilebilecek görevlerden olmadığından; Üniversite Yönetim Kurulunun böyle bir Komisyon oluşturma ve söz konusu Komisyonun belirleyeceği saat ücretine göre toplam saat üzerinden kendisine ücret takdir etme yetkisi de bulunmamaktadır.

Ancak Üniversite Yönetim Kuruluna verilen komisyon kurma yetkisi, … Eğitim Fakültesi Yönetim Kurulunca kullanılmış ve Fakülte Yönetim Kurulu Yönetmeliğe göre oluşturulan komisyona verilemeyecek görevleri (yöneticiliği ilgilendiren görevleri) ifa etmek üzere Pedagojik Formasyon Komisyonunu kurmuş ve bu Komisyon üyelerine yaptıkları ifade edilen yöneticiliği ilgilendiren faaliyetleri nedeniyle ücret takdir etmiştir.

Diğer yandan, Pedagojik Formasyon Eğitimi Sertifika Programına İlişkin Çerçeve Usul ve Esasların “Katkı Paylarının Dağıtımı” başlıklı 12 nci maddesinde, programın yürütülmesine katkıda bulunanların katkı paylarının, ilgili yükseköğretim kurumunun Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü'nün usul ve esasları doğrultusunda hesaplanacağı ve ödeneceği ifade edilmiştir.

Pedagojik Formasyon Komisyonunun yaptığı ve döner sermaye ek ödemesine hak kazandırdığı ifade edilen görevlerin (programın hazırlık ve işleyişine yönelik) bir kısmı, fakülte yönetiminin doğal görevleri, diğer bir kısmı ise yasalarla yetkili kılınan organ, birim ya da kişilerce gerçekleştirilmesi gereken görevler arasında yer aldığından, her bir eğitim faaliyeti için zorunlu olmasının yanı sıra karşılığında bir ödeme yapılmasını da gerektirmemektedir.

Pedagojik Formasyon Komisyonu üyelerine yürütülen organizasyon çalışmaları karşılığında ödeme yapılması nedeniyle oluşan … ... TL kamu zararı oluşmuştur.

Bu itibarla …TL kamu zararının;

… TL’si 02.12.2020 tarihli ve 661-662 sayılı muhasebe işlem fişleri ile tahsil edildiğinden bu miktar için ilişilecek husus kalmadığına,

Geriye kalan …TL kamu zararının;

…TL’sinin Harcama Yetkilisi Prof. Dr. ... (Dekan Yard.), Gerçekleştirme Görevlisi Öğr. Gör. ... (Fakül. Sekr. Vekili) ve Fakülte Yönetim Kurulu Üyeleri Prof Dr. ..., Prof.Dr. ..., Doç.Dr. ..., Doç. Dr. ..., ve Dr.Öğr.Üyesi...’a

… TL’sinin Harcama Yetkilisi Prof. Dr. … (Dekan), Gerçekleştirme Görevlisi Öğr. Gör. ... (Fakül. Sekr. Vekili) ve Fakülte Yönetim Kurulu Üyeleri Prof Dr. ..., Prof.Dr. ..., Doç.Dr. ..., Doç. Dr. ..., ve Dr.Öğr.Üyesi...’a

müştereken ve müteselsilen,

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,

Anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.