Sayıştay 1. Dairesi 10816 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Çeşitli Konular

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 1

• Karar Tarihi: 28.01.2021

• Karar No: 10816

• İlam No: 24

• Madde No: 3

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2019

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

İdari para cezası

Sosyal Güvenlik Kurumuna sigortalı işe giriş bildirgesinin zamanında verilmemesinden kaynaklanan idari para cezası ile iş kazasının süresi içinde bildirilmemesinden kaynaklanan tazminat ve mahkeme giderlerinin ödenmesine sebebiyet veren kişilere söz konusu ödemelerin rücu edilmediği anlaşılmıştır.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde kamu gideri;

“Kanunlarına dayanılarak yaptırılan iş, alınan mal ve hizmet bedelleri, sosyal güvenlik katkı payları, iç ve dış borç faizleri, borçlanma genel giderleri, borçlanma araçlarının iskontolu satışından doğan farklar, ekonomik, malî ve sosyal transferler, verilen bağış ve yardımlar ile diğer giderleri, ... ifade eder.” olarak tanımlanmıştır.

“Hesap verme sorumluluğu” başlıklı 8’inci maddesinde;

“Her türlü kamu kaynağının elde edilmesi ve kullanılmasında görevli ve yetkili olanlar, kaynakların etkili, ekonomik, verimli ve hukuka uygun olarak elde edilmesinden, kullanılmasından, muhasebeleştirilmesinden, raporlanmasından ve kötüye kullanılmaması için gerekli önlemlerin alınmasından sorumludur ve yetkili kılınmış mercilere hesap vermek zorundadır.” hükmü yer almaktadır.

“Harcama talimatı ve sorumluluk” başlıklı 32’nci maddesinde;

“...Harcama yetkilileri, harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun, tüzük ve yönetmelikler ile diğer mevzuata uygun olmasından, ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından ve bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken diğer işlemlerden sorumludur.” denilmektedir.

Yine aynı Kanunun “Giderin gerçekleştirilmesi” başlıklı 33’üncü maddesinde de;

“...Gerçekleştirme görevlileri, bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken iş ve işlemlerden sorumludurlar...” hükmü yer almaktadır.

Kamu Zararlarının Tahsiline İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik’in “Kamu zararının belirlenmesi başlıklı” 6’ncı maddesinde;

“Kamu zararının belirlenmesinde;

….

g) Kamu idaresinin yükümlülüklerinin mevzuatına uygun bir şekilde yerine getirilmemesi nedeniyle kamu idaresine faiz, tazminat, gecikme zammı, para cezası gibi ek malî külfet getirilmesi,

esas alınır.” hükmü yer almaktadır.

5510 sayılı Kanunun 8’inci maddesinde öngörülen sigortalı işe giriş bildirgesinin Sosyal Güvenlik Kurumuna sigortalı …’ın çalışmaya başladığı tarihten önce verilmemesi nedeniyle Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı ..ne … TL idari para cezası ödenmiştir.

Ayrıca sigortalı …’ın … tarihinde geçirmiş olduğu iş kazasının Sosyal Güvenlik Kurumuna yasal 3 günlük süresi içinde bildirilmemesi nedeniyle Sosyal Güvenlik Kurumunca adı geçen kişiye ödenen iş göremezlik ödeneği ana para tutarı ile işlemiş yasal faizinin istenilmesine rağmen ödenmemesi sonucu Sosyal Güvenlik Kurumunca açılan dava sonucunda anılan ödemelere ek icra inkar tazminatı ve mahkeme masrafları da dahil olmak üzere … TL ödenmiştir.

Yukarıda yer verilen “kamu gideri” tanımından da görüleceği üzere bir giderin kamu gideri olarak tanımlanabilmesi için kanuna dayalı olması gerekmektedir. Mevzuatta idari para cezası şeklinde öngörülmüş bir gider bulunmamaktadır. Bunun yanı sıra, Kamu idaresinin yükümlülüklerinin mevzuatına uygun bir şekilde yerine getirilmemesi nedeniyle kamu idaresine faiz, tazminat, gecikme zammı, para cezası gibi ek malî külfet getirilmesi, Kamu Zararlarının Tahsiline İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik uyarınca kamu zararının belirlenmesinde esas alınacağından söz konusu ödemelerin kamu zararı olarak değerlendirilmesi gerekir.

Bu itibarla, … TL kamu zararının sorumlularına müştereken ve müteselsilen ödettirilmesine karar verilmesi gerekmekte ise de, bu tutar … tarihli ve … sayılı Muhasebe İşlem Fişi ile tahsil edildiğinden ilişilecek husus kalmadığına,

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy birliğiyle karar verildi.