Sayıştay 1. Dairesi 10812 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 1

• Karar Tarihi: 21.01.2021

• Karar No: 10812

• İlam No: 44

• Madde No: 7

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2019

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

… yükleniminde bulunan … TL bedelli … Büyükşehir Belediyesi… İlçesi Sınırları İçi Muhtelif Alanlarda Kaldırım Yapım İşi’nde, mevzuata aykırı süre uzatımı verildiği ve gecikme cezası kesilmediği iddia edilmektedir.

Söz konusu iş … tarihinde ihale edilmiş, işin sözleşmesi … tarihinde imzalanmış ve iş yeri teslimi … tarihinde yapılmıştır. Sözleşmesine göre işin süresi … gün olup bitim tarihi …’dur.

Olumsuz hava şartlarının imalatlarda aksama meydana getirdiği gerekçesiyle … tarihinde 90 gün …, …, …, …, … ve … gibi kurumların altyapı çalışmalarından dolayı imalatlarda aksama meydana geldiği gerekçesiyle de … tarihinde 90 gün olmak üzere toplam 180 gün süre uzatımı verilen iş … tarihinde bitirilmiştir.

Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin

“İşin süresi ve sürenin uzatılması” başlıklı 29’uncu maddesinde;

“…

(2) Mücbir sebepler nedeniyle süre uzatımı verilebilecek haller aşağıda sayılmıştır:

a) Doğal afetler.

b) Kanuni grev.

c) Genel salgın hastalık.

ç) Kısmi veya genel seferberlik ilanı.

d) Gerektiğinde Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenecek benzeri diğer haller.

(3) İkinci fıkrada belirtilen hallerin mücbir sebep olarak kabul edilmesi ve Yükleniciye süre uzatımı verilebilmesi için, mücbir sebep olarak kabul edilecek durumun;

a) Yüklenicinin kusurundan kaynaklanmamış olması,

b) Taahhüdün yerine getirilmesine engel nitelikte olması,

c) Yüklenicinin bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün yetmemesi,

ç) Mücbir sebebin meydana geldiği tarihi izleyen yirmi gün içinde Yüklenicinin İdareye yazılı olarak bildirimde bulunması,

d) Yetkili merciler tarafından belgelendirilmesi,

zorunludur.

(4) İdarenin, sözleşmenin ifasına ilişkin yükümlülüklerini Yüklenicinin kusuru olmaksızın yerine getirmemesi (yer teslimi, projelerin onaylanması, iş programının onaylanması, ödenek yetersizliği gibi) ve bu sebeple sorumluluğu Yükleniciye ait olmayan gecikmelerin meydana gelmesi, bu durumun taahhüdün yerine getirilmesine engel nitelikte olması ve Yüklenicinin bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün yetmemiş olması halinde, işi engelleyici sebeplere ve yapılacak işin niteliğine göre, işin bir kısmına veya tamamına ait süre en az gecikilen süre kadar uzatılır.

…

(6) Mücbir sebepler ve/veya idarenin sebep olduğu hallerden dolayı, işte sorumluluğu yükleniciye ait olmayan gecikmelerin meydana gelmesi halinde, durum idarece incelenerek işi engelleyici sebeplere ve yapılacak işin niteliğine göre işin bir kısmına veya tamamına ait süre uzatılır.

(7) Yüklenicinin, sürenin uzatılmasını gerektiren hallerin meydana geldiği tarihi izleyen yirmi gün içinde, idareye yazılı olarak bildirimde bulunması ve yetkili merciler tarafından usulüne göre düzenlenmiş belgelerle mücbir sebebin meydana geldiğini tevsik etmesi zorunludur. …”

hükmü yer almaktadır.

Buna göre, mücbir sebepler ve/veya idarenin sebep olduğu hallerden dolayı, işte sorumluluğu yükleniciye ait olmayan gecikmelerin meydana gelmesi halinde süre uzatımı verilmesi zorunludur.

Savunma ve eki belgelerden; süre uzatımlarının, olumsuz hava şartları ve …, …, …, …, … ve … gibi kurumların altyapı çalışmalarından dolayı imalatlarda aksama meydana gelmesi nedeniyle verildiği anlaşılmaktadır. Bu nedenle, verilen süre uzatımları mevzuata uygun olup gecikme cezası kesilmesini gerektiren bir husus bulunmamaktadır.

Bu itibarla, sorguda kamu zararı olduğu iddiası ile hesaplanan … TL için ilişilecek husus bulunmadığına,

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla karar verildi.

Karşı Oy Gerekçesi:

Başkan … ve Üye …’ın karşı oy gerekçesi:

Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin işin süresi ve sürenin uzatılması başlıklı maddesi uyarınca yetkili merciler tarafından usulüne göre düzenlenmiş belgelerle mücbir sebebin meydana geldiğinin tevsik edilmesi zorunludur. Yüklenici bildiriminde, iş üzerinde gecikmeye yol açtığını düşündüğü sebeplerin ayrıntılarını, işin süresinin ne kadar uzatılması gerektiğini belirtecektir. Uzatılacak sürenin tespiti o anda mümkün değilse bunun da sebeplerini ayrıca belirtecek, durumun netlik kazanmasından sonra istediği süre uzatımını da ayrı bir yazı ile derhal bildirecektir.

İşin tamamlanması için sözleşmesinde tespit edilen tarih veya süre haricinde başkaca kayıt bulunmayan işlerde, havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan devresi ile resmi tatil günleri göz önünde tutularak iş bitim tarihi veya süresi belirlenmiş sayılacağından, yüklenici, çalışmadığı bu gibi günleri öne sürerek süre uzatılması isteğinde bulunamaz.

Sözleşme uyarınca yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 465 (dört yüz altmış beş) gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin hesaplanmasında havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez.

Ayrıca, hava şartlarına dayalı gerekçe raporu ve …,…,…, ve … gibi kurumların altyapı çalışmalarına dayalı gerekçe raporu adı geçen kurumlardan alınmış belgelerle tevsik edilmemiştir. Bu nedenlerle, süre uzatımları mevzuata aykırı olarak verildiğinden, kamu zararının sorumlularına ödettirilmesine karar verilmesi gerekir.