Sayıştay 1. Dairesi 10800 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Vergi Resmi Harç ve Diğer Gelirler

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 1

• Karar Tarihi: 03.12.2020

• Karar No: 10800

• İlam No: 15

• Madde No: 4

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2019

• Konu: Vergi Resmi Harç ve Diğer Gelirlerle İlgili Kararlar

KARAR

Atama

… Belediyesinde … kadrosunda görev yaparken Başkan Yardımcısı kadrosuna, ardından aranan şartları taşımadığı halde Yazı İşleri Müdürü kadrosuna asaleten atanan lise mezunu …a müdür kadrosuna ait özel hizmet tazminatı, ek ödeme ve yan ödeme kalemlerinin ödendiği görülmüştür.

04.07.2009 tarihli ve 27278 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin “Görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar” başlıklı 5’inci maddesinde yönetim hizmetleri grubunda yer verilen müdür kadrosunun görevde yükselmeye tabi olduğu belirtilmiştir.

Anılan Yönetmelik’in;

“Hizmet grupları arasında geçişler” başlıklı 20’nci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde;

“Bu Yönetmelik kapsamı dışında bulunan daha üst görevlerde, en az altı ay süreyle çalışmış olanlar, aranan şartları taşımaları kaydıyla, bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinde yer alan “yönetim”, (Değişik ibare:RG-7/5/2014-28993) “araştırma, planlama ve savunma hizmetleri” (Mülga ibare:RG-7/5/2014-28993) (…) hizmetleri gruplarında gösterilen kadrolara sınavsız atanabilir. Bu Yönetmelik kapsamındaki diğer kadrolara sınavsız atanmak için altı ay çalışmış olmak şartı aranmaz.”,

“Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 7’nci maddesinde;

“(1) 5 inci maddenin birinci fıkrasında sayılan unvanlara görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda aşağıdaki özel şartlar aranır.

a) Müdür ve şube müdürü kadrosuna atanabilmek için;

1. 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşımak,

2. Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak, (…)

3. Ekli (2) sayılı listede sayılan müdürlükler için son müracaat tarihi itibariyle iki yılı uzman, sivil savunma uzmanı, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrosunda çalışmış olmak,(…)”,

“Geçici hükümler” başlıklı Geçici 1’inci maddesinde;

“(1) Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği 18/4/1999 tarihinde görevde bulunan ve aynı tarih itibarıyla iki yıllık yükseköğrenim mezunu olanlar, diğer koşullara sahip oldukları takdirde 7 nci maddenin uygulanması bakımından dört yıllık yükseköğrenim mezunu kabul edilir. (…)”

Hükümleri yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Yönetmelik hükümleri uyarınca, Yönetmelik kapsamı dışında bulunan başkan yardımcılığı gibi üst görevlerde en az altı ay süreyle çalışmış olanlar, aranan diğer şartları taşımaları kaydıyla yönetim hizmetleri grubunda yer verilen müdür kadrosuna sınavsız atanabilmektedir. Ancak müdür kadrosuna sınavsız atanabilecek olan ilgililerin, bu kadroya atanabilmek için Yönetmelik’te belirtilen diğer şartları taşıyor olması gerekmektedir. Yine Yönetmelik uyarınca Müdür kadrosuna atanabilmek için fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olunması veya 18.04.1999 tarihinde görevde bulunmak şartı ile anılan tarihten önce iki yıllık yükseköğrenim mezuniyetinin elde edilmesi gerekmektedir.

Başkan Yardımcısı kadrosunda iken Yazı İşleri Müdürü kadrosuna naklen atanan … lise mezunu olduğundan Yönetmelik’te belirtilen bu atama için gerekli eğitim şartını sağlamamaktadır. Bu nedenle asaleten atanmak için gerekli şartları taşımadığından kendisine ödenen Müdür kadrosuna ait özel hizmet tazminatı, ek ödeme ve yan ödeme kalemleri ile başkan yardımcılığından önce görev yaptığı … kadrosunun özel hizmet tazminatı, ek ödeme ve yan ödeme kalemleri arasındaki fark kamu zararı oluşturmaktadır.

Üst Yönetici (Belediye Başkanı) …, Müdür kadrosuna asaleten atanmak için gereken eğitim şartını taşımamasına rağmen … tarihinde …’ın bu kadroya asaleten atamasını gerçekleştirdiğinden ve ödemelerin dayanağı söz konusu atama işlemi olduğundan, oluşan kamu zararından Harcama Yetkilileri … ile … ve Gerçekleştirme Görevlileri … ve …nun sorumluluğu bulunmamaktadır.

Bu itibarla, … TL kamu zararının söz konusu atamayı yapan Üst Yönetici (Belediye Başkanı) …e tek başına 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,

Anılan Kanunun 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.

İlave Görüş:

Üye …’in Daire kararındaki gerekçelere ilave görüşü:

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Harcama talimatı ve sorumluluk” başlıklı 32’nci ve “Giderin gerçekleştirilmesi” başlıklı 33’üncü maddeleri uyarınca Harcama Yetkilileri ve Gerçekleştirme Görevlilerinin de oluşan kamu zararından sorumlu tutulması gerekir.

Üye …’ın Daire kararındaki gerekçelere ilave görüşü:

Atama zamanın Belediye Başkanı … tarafından … tarihinde yapılmıştır. Anlaşıldığı kadarıyla atamanın yapıldığı tarihten bu güne kadar ilgiliye söz konusu ödemeler yapılmaya devam edilmektedir. Bu nedenle atamanın yapıldığı tarihten itibaren zamanaşımı süresi de göz önüne alınarak geçmiş ödemelerin de raporlanması ihtiyacı ortaya çıktığından, konunun Başkanlığa yazılarak önceki yıllar denetiminin de yaptırılması gerekir.