Sayıştay 1. Dairesi 10797 Kararı - Özel İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 1

• Karar Tarihi: 12.11.2020

• Karar No: 10797

• İlam No: 586

• Madde No: 3

• Kamu İdaresi Türü: Özel İdareler

• Hesap Yılı: 2012

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

… sayılı ek ilamın … maddesiyle tazmin hükmolunan konuyla ilgili olarak Temyiz Kurulunun … tarihli ve … tutanak numaralı bozma kararı üzerine 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesinin yedinci fıkrası hükmü gereğince görüşülmesine karar verildi.

… İl Özel İdaresi … yılı hesabına ilişkin … tarihli ve … sayılı ek ilamın … maddesiyle, … İlçe Özel İdare Müdürlüğüne asaleten atanan …’ın, ilçe özel idare müdürlüğü görevine münhasır … TL tutarında ödeme yapılmasının mevzuata uygun olduğuna karar verilmişti.

Sayıştay Başsavcılığının temyiz talebi üzerine, Temyiz Kurulunca … tarihli ve … tutanak sayılı bozma kararı üzerine düzenlenen yargılamaya esas ek raporun Dairemizde görüşülmesi sonucu düzenlenen … tarihli ve … sayılı ek ilamının … maddesiyle, adı geçen kişiye görevde yükselme eğitimi ve sınavına tabi tutulmaksızın atamasının gerçekleşmesi sebebiyle ilçe özel idare müdürlüğü görevine münhasır ödemelerin yapılması sonucu ortaya çıkan toplam … TL kamu zararının sorumlularına ödettirilmesine karar verilmişti.

Söz konusu atamayı yapması nedeniyle sorumlu tutulan … tarafından Temyiz başvurusunda bulunulması üzerine, Temyiz Kurulunca verilen … tarihli ve … tutanak numaralı kararında ise, söz konusu atamanın yapılması için adı geçen kişinin 657 sayılı Kanunda yer alan genel şartları taşımasının yeterli olduğu ve görevde yükselmeye tabi olmadığı belirtilerek tazmin hükmünün bozulmasına ve dosyanın Daireye tevdiine karar verilmiştir.

15.03.1999 tarihli ve 99/12647 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin 15’inci maddesinde: “İl özel idareleri, belediyeler ve bunların kurdukları birlik, müessese ve işletmeler ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlardaki personel için İçişleri Bakanlığı bu Yönetmeliğin kapsamına giren görevlere atanacaklarda aranacak şartları ve yapılacak sınavlara ilişkin usul ve esaslar ile hususları Devlet Personel Başkanlığının uygun görüşünü alarak bu Yönetmeliğe aykırı olmamak üzere çıkaracakları yönetmelikle düzenler” denilmektedir. Bu hüküm gereği İçişleri Bakanlığı tarafından hazırlanan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik 04.07.2009 tarihli ve 27278 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. Mahalli idareler personelinin görevde yükselme ve unvan değişikliği konularında bu Yönetmelik hükümlerinin uygulanması gerekmektedir.

Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin “Görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar” başlıklı 5’inci maddesinde, görevde yükselmeye tabi olan kadrolar belirtilmiş ve “müdür” kadrosuna atanacak personel de görevde yükselmeye tabi olanlar arasında sayılmıştır.

İl Özel İdareleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmeliğin Özel İdareler kadro unvanları başlıklı 7’nci maddesinde;

“(1) Alt gruplar itibarıyla belirlenen ve her alt grup için norm kadro standartları cetvelinde öngörülen Ek-3 Kadro Unvanları Listeleri;

a) (I) Sayılı Liste: Müdür Kadro Unvanları,

b) (II) Sayılı Liste: İdari Personel Kadro Unvanları,

c) (III) Sayılı Liste: Teknik Personel Kadro Unvanları,

ç) (IV) Sayılı Liste: Sağlık Personeli Kadro Unvanları,

d) (V) Sayılı Liste: Yardımcı Hizmet Personeli Kadro Unvanları

olarak tespit edilmiştir”

hükmü yer almaktadır. Hükmün (a) bendinde belirtilen (I) sayılı listede müdür kadro unvanları yer almakta olup bunların arasında “ilçe özel idare müdürü” kadro unvanı yer almamaktadır.

Anılan Yönetmeliğin “Kadro kütükleri” başlıklı 14’üncü maddesinde; “Bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren memur kadroları, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan Ek-4 Özel İdareler Kadro Kütüklerinden (I) sayılı Özel İdareler Memur Kadro Kütüğünde belirtilen unvan kodu, kadro unvanı, sınıflar ve belirlenen alt ve üst derecelere uygun olarak kullanılır. İptal, ihdas ve kadro değişikliklerinde bu kütük esas alınır” hükmü yer almaktadır. Yönetmelik ekindeki (I) sayılı özel idareler memur kadro kütüğünde ilçe özel idare müdürü kadro unvanı da yer almaktadır.

Ayrıca, Yönetmeliğin 17’nci maddesinde: “5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanunu’nun 35’inci maddesi çerçevesinde ilçelerde özel idare teşkilatı kurulması durumunda, ildeki ilçe sayısını geçmeyecek sayıda ilçe özel idare müdürü kadrosu bu Yönetmeliğin Ek 4’ünde yer alan (I) sayılı Özel İdareler Memur Kadro Kütüğüne uygun olarak ihdas edilerek özel idarenin kadrolarına eklenir” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca “ilçe özel idaresi müdürü” kadrosu, unvanın lafzında müdür ifadesi yer alsa da, “müdür” kadrosu dışında ayrı bir kadrodur.

Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin 5’inci maddesinde müdürlük unvanı görevde yükselmeye tabi kadrolar içinde sayılmaktadır ve bu unvanın kazanılması aynı Yönetmeliğin 6 ve 7’nci maddelerinde belirtilen şartlara bağlanmıştır. Ancak yukarıda da açıklandığı üzere “ilçe özel idare müdürü” kadro unvanı, müdür kadro unvanı kapsamında olmadığından, bu kadro Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin 5’inci maddesinde belirtilen görevde yükselmeye tabi kadrolar arasında değildir.

Bu nedenle, söz konusu atama ve dolayısıyla kamu zararı olduğu iddia edilen … TL için ilişilecek husus bulunmadığına,

(Üye …’in; “… İl Özel İdaresi … yılı hesabına ilişkin dairemizin … tarihli ve …sayılı ek ilamının … maddesiyle, … TL tutarında ödeme yapılmasının yasal düzenlemelere uygun olduğuna çoğunlukla karar verilmiştir. Sayıştay Başsavcılığınca bu hükmün temyiz edilmesi neticesinde Temyiz Kurulunca … tarihli ve … tutanak sayılı kararda hükmün bozularak dosyanın ilgili daireye tevdiine karar verilmiştir.

Dosyanın tekrar tekemmül etmesinden sonra dairemizin … tarihli ve … sayılı ek ilamının … maddesiyle, … TL kamu zararına ilişkin olarak Temyiz Kurulu kararı doğrultusunda tazmin hükmü verilmiştir. Atamaya yetkili amir sıfatıyla sorumluluk yüklenen … tarafından bu hükmün temyiz edilmesi sonucunda Temyiz Kurulunun … tarihli ve … tutanak sayılı kararında “... Tüm bu açıklamalar neticesinde, … sayılı Ek ilamın … maddesiyle verilen … TL’nin tazminine ilişkin hükmün BOZULMASINA ve tazmin hükmünün kaldırılması gerektiğine yönelik yukarıda belirtilen hususların tekrar değerlendirilmesini teminen yeni hüküm tesisi için dosyanın hükmü veren DAİREYE TEVDİİNE …” denmek suretiyle bozma kararı verilmiştir.

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun “Temyiz” başlıklı 55’inci maddesinin yedinci ve sekizinci fıkralarında “Temyiz Kurulu temyiz olunan hükmü olduğu gibi veya düzelterek tasdik eder, bozar ya da Kurul üye tamsayısının üçte iki çoğunluğu ile kaldırır. Bozma halinde evrak yeniden karara bağlanmak üzere o kararı veren daireye gönderilir.

Daire ilk kararında ısrar eder ve bu ısrar üzerine tekrar temyiz olunarak Temyiz Kurulunca bozma kararı verilirse daire bu karara uymak zorundadır.” hükümleri yer almaktadır.

… İlçe Özel İdare Müdürlüğüne asaleten atanan …’a, görevde yükselme eğitimi ve sınavına tabi tutulmaksızın atamasının gerçekleşmesi sebebiyle ilçe özel idare müdürlüğü görevine münhasır ödemelerin yapılması, kamu zararı niteliğinde olup tazmini gerekmekte ise de, 6085 sayılı Kanunun 55’inci maddesinin sekizinci fıkrası gereğince Daire Temyiz Kurulu kararına uymak zorunda olduğundan, konu ile ilgili ilişilecek husus bulunmadığına karar verilmesi gerekir.” şeklindeki farklı gerekçesiyle) ve

(Üye …’ın, “15.03.1999 tarihli ve 99/12647 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan “Devlet Memurlarının Görevde Yükselme Esaslarına Dair Genel Yönetmelik’in yürürlüğe ilk girdiği tarihteki “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinin birinci fıkrasında; “Bu Yönetmelik, özel kanunlarındaki hükümler saklı kalmak kaydıyla genel ve katma bütçeli kurumlar, il özel idareleri, belediyeler, il özel idare ve belediyelerin kurdukları birlik, müessese ve işletmeler ile döner sermayeli kuruluşlarda, kanunlarla kurulan fonlarda, kefalet sandıklarında 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi olarak çalışan Devlet memurlarından müdür (başmüdür, il ve bölge müdürleri ile Dışişleri Bakanlığı kadrolarında bulunan uzmanlar hariç) ve daha alt görevlere görevde yükselme suretiyle atanacaklar hakkında uygulanır denilmek suretiyle “müdür” unvanlı kadrolardan sadece “başmüdür, il ve bölge müdürleri” kadroları yönetmelik kapsamı dışında tutulmuş, bunun dışında genel ve katma bütçeli kurumlar, il özel idareleri, belediyeler, il özel idare ve belediyelerin kurdukları birlik, müessese ve işletmeler ile döner sermayeli kuruluşlarda, kanunlarla kurulan fonlarda, kefalet sandıklarında 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi olarak çalışan Devlet memurlarından müdür unvanlı kadroların tamamı Yönetmelik kapsamına alınmıştır.

Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğe dayanılarak hazırlanan ve 04.07.2009 tarihli ve 27278 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme Ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin 5 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinin 1 numaralı alt bendinde de mahalli idarelerin “müdür” unvanlı kadroları görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar arasında sayılmıştır.

20/2/2012 tarihli ve 2012/2876 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki Yönetmeliğin 1 inci maddesiyle Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin 2 .nci maddesinin ikinci fıkrasının (g) bendinde yapılan değişiklikle “ilçe müdürü kadroları” görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar arasından çıkarılmışsa da Danıştay 5. Dairesinin 02.10.2012 tarih ve E:2012/4710 sayılı kararı ile söz konusu Yönetmeliğin 1.inci maddesinin tamamının yürütülmesi durdurulmuştur.

Buna göre Danıştay 5. Dairesinin yürütmeyi durdurma kararından sonra 16.11.2012 tarihinde görevde yükselme eğitimi ve sınavına tabi tutulmaksızın … İlçe Özel İdare Müdürlüğüne atanan …’a ilçe özel idare müdürlüğü görevine münhasır ödemelerin yapılması sonucu oluşan kamu zararının sorumlularından müştereken ve müteselsilen tazmini gerekir.” şeklindeki görüşlerine karşın,

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, (Üye …’in; “6085 sayılı Sayıştay Kanununun Temyiz başlıklı 55 inci maddesinin 8 inci fıkrası gereği Dairece Temyiz Kurulunun ikinci kez bozma kararına kanuni zorunluluk olarak uyulduğundan bu ibareye gerek bulunmamaktadır.” şeklindeki görüşüne karşın), oy çokluğuyla karar verildi.