Sayıştay 1. Dairesi 10793 Kararı - Özel İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 1

• Karar Tarihi: 15.10.2020

• Karar No: 10793

• İlam No: 422

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Özel İdareler

• Hesap Yılı: 2013

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

… sayılı ek ilamın ..’inci maddesiyle tazmin hükmolunan konuyla ilgili olarak Temyiz Kurulunun … tarihli ve … tutanak numaralı bozma kararı üzerine 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesinin yedinci fıkrası hükmü gereğince görüşülmesine karar verildi.

… İl Özel İdaresi … yılına ait yargılamaya esas raporun Dairemizde yargılanması sonucu düzenlenen … tarihli ve … sayılı ilamın …’ncı maddesi ile … İlçe Özel İdare Müdürlüğüne vekalet eden …’a, vekalet ettiği kadroya ilişkin … TL tutarında ödeme yapılmasının yasal düzenlemelere uygun olduğuna karar verilmişti.

Sayıştay Başsavcılığının temyiz talebi üzerine Sayıştay Temyiz Kurulunca verilen … tarihli ve … sayılı bozma kararı üzerine düzenlenen … tarihli yargılamaya esas ek raporun Dairemizde görüşülmesi sonucu düzenlen … tarihli ve…. numaralı ek ilamın ..’inci maddesi ile, … İlçe Özel İdare Müdürlüğüne vekalet eden …’a asilde aranan 3 yıl şef olarak çalışmış olma şartını taşımaması nedeniyle vekalet ettiği ilçe özel idare müdürlüğü kadrosuna ait ödemelerin yapılması sonucu oluşan … TL kamu zararının tazminine karar verilmişti.

Söz konusu hüküm hakkında sorumluların yapmış olduğu temyiz başvurusu üzerine Sayıştay Temyiz Kurulunca verilen … tarihli ve … tutanak numaralı kararda, … İl Özel İdaresinde 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu kapsamında şef kadrosunda görev yapmakta iken … İlçe Özel İdare Müdürlüğüne vekaleten görevlendirilen …’ın, ilçe özel idare müdürü kadrosuna vekaleten atanmasında 657 sayılı Kanunda yer alan genel şartları taşımasının yeterli olduğu, adı geçen kişinin ayrıca görevde yükselmeye tabi olmadığı belirtilerek tazmin hükmünün bozulmasına ve dosyanın Daireye tevdiine karar verilmiştir.

15.03.1999 tarih ve 99/12647 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin 15’inci maddesinde: “İl özel idareleri, belediyeler ve bunların kurdukları birlik, müessese ve işletmeler ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlardaki personel için İçişleri Bakanlığı bu Yönetmeliğin kapsamına giren görevlere atanacaklarda aranacak şartları ve yapılacak sınavlara ilişkin usul ve esaslar ile hususları Devlet Personel Başkanlığının uygun görüşünü alarak bu Yönetmeliğe aykırı olmamak üzere çıkaracakları yönetmelikle düzenler” denilmektedir. Bu hüküm gereği İçişleri Bakanlığı tarafından hazırlanan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik 04.07.2009 tarih ve 27278 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. Mahalli idareler personelinin görevde yükselme ve unvan değişikliği konularında Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik hükümlerinin uygulanması gerekmektedir.

Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin “Görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar” başlıklı 5’inci maddesinde, görevde yükselmeye tabi olan kadrolar belirtilmiş ve “müdür” kadrosuna atanacak personel de görevde yükselmeye tabi olanlar arasında sayılmıştır.

İl Özel İdareleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmeliğin Özel İdareler kadro unvanları başlıklı 7’nci maddesinde;

“(1) Alt gruplar itibarıyla belirlenen ve her alt grup için norm kadro standartları cetvelinde öngörülen Ek-3 Kadro Unvanları Listeleri;

a) (I) Sayılı Liste: Müdür Kadro Unvanları,

b) (II) Sayılı Liste: İdari Personel Kadro Unvanları,

c) (III) Sayılı Liste: Teknik Personel Kadro Unvanları,

ç) (IV) Sayılı Liste: Sağlık Personeli Kadro Unvanları,

d) (V) Sayılı Liste: Yardımcı Hizmet Personeli Kadro Unvanları

olarak tespit edilmiştir”

hükmü yer almaktadır. Hükmün (a) bendinde belirtilen (I) sayılı listede müdür kadro unvanları yer almakta olup bunların arasında “ilçe özel idare müdürü” kadro unvanı yer almamaktadır.

Anılan Yönetmeliğin “Kadro kütükleri” başlıklı 14’üncü maddesinde; “Bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren memur kadroları, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan Ek-4 Özel İdareler Kadro Kütüklerinden (I) sayılı Özel İdareler Memur Kadro Kütüğünde belirtilen unvan kodu, kadro unvanı, sınıflar ve belirlenen alt ve üst derecelere uygun olarak kullanılır. İptal, ihdas ve kadro değişikliklerinde bu kütük esas alınır” hükmü yer almaktadır. Yönetmelik ekindeki (I) sayılı özel idareler memur kadro kütüğünde ilçe özel idare müdürü kadro unvanı da yer almaktadır.

Ayrıca, Yönetmeliğin 17’nci maddesinde: “5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanunu’nun 35’inci maddesi çerçevesinde ilçelerde özel idare teşkilatı kurulması durumunda, ildeki ilçe sayısını geçmeyecek sayıda ilçe özel idare müdürü kadrosu bu Yönetmeliğin Ek 4’ünde yer alan (I) sayılı Özel İdareler Memur Kadro Kütüğüne uygun olarak ihdas edilerek özel idarenin kadrolarına eklenir” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca “ilçe özel idaresi müdürü” kadrosu, unvanın lafzında müdür ifadesi yer alsa da, “müdür” kadrosu dışında ayrı bir kadrodur.

Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin 5’inci maddesinde müdürlük unvanı görevde yükselmeye tabi kadrolar içinde sayılmaktadır ve bu unvanın kazanılması aynı Yönetmeliğin 6 ve 7’nci maddelerinde belirtilen şartlara bağlanmıştır. Ancak yukarıda da açıklandığı üzere “ilçe özel idare müdürü” kadro unvanı, müdür kadro unvanı kapsamında olmadığından, bu kadro Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin 5’inci maddesinde belirtilen görevde yükselmeye tabi kadrolar arasında değildir. Dolayısıyla ilçe özel idare müdürü kadrosuna atamalarda Yönetmeliğin 6 ve 7’nci maddelerinde belirtilen şartlar geçerli değildir.

2006/10344 karar sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki ile yürürlüğe konulan Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Kararın “Vekâlet” başlıklı 9’uncu maddesine göre, 657 sayılı Kanunun 86’nci maddesi uyarınca kurumlarınca bir göreve kurum içinden veya diğer kurumlardan vekalet ettirilenlere, genel ve ilgili özel mevzuatı uyarınca asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) bir arada taşımaları kaydıyla; vekalet ettikleri kadro veya görevler için bu Karar uyarınca öngörülen zam ve tazminatların toplam net tutarı vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve vekalet görevinin fiilen yapıldığı sürece ödenir.

… İl Özel İdaresinde …kadrosunda görev yapmakta iken … İlçe Özel İdare Müdürlüğüne vekaleten görevlendirilen …’ın ilçe özel idare müdürü kadrosuna vekaleten atanmasında 657 sayılı Kanunda yer alan genel şartları taşıması yeterli olup adı geçen kişi ayrıca görevde yükselmeye tabi değildir. Bu nedenle …’a İlçe Özel İdare Müdürü kadrosuna ait … TL ödeme yapılmasının yasal düzenlemelere uygun olduğuna,

(Üye …’in; “… İl Özel İdaresi … yılı hesabına ilişkin olarak ... Dairenin … tarihli ve …sayılı tutanağına esas olarak düzenlenen … tarihli ve … sayılı ilamın …’ncı maddesiyle … TL tutarında ödeme yapılmasının yasal düzenlemelere uygun olduğuna çoğunlukla hüküm verilmiştir. Sayıştay Başsavcılığınca bu hükmün temyiz edilmesi neticesinde Temyiz Kurulunca … tarihli ve … sayılı tutanakta yer aldığı üzere Başsavcılık temyiz talebinin kabul edilerek verilen hükmün bozularak dosyanın ilgili daireye tevdiine karar verilmiştir.

Dosyanın tekrar tekemmül etmesinden sonra … Dairenin … tarihli ve … sayılı tutanağına esas olarak düzenlenen … tarihli ve … sayılı ek ilamın …’inci maddesiyle … TL kamu zararına ilişkin olarak Temyiz Kurulu kararı doğrultusunda tazmin hükmü verilmiştir. Sorumluların bu hükmü temyiz etmesi sonucunda Temyiz Kurulu … tarihli ve … sayılı tutanakta “... Tüm bu açıklamalar neticesinde, .. sayılı Ek ilamın …’inci maddesiyle verilen … TL’nin tazminine ilişkin hükmün BOZULMASINA ve tazmin hükmünün kaldırılması gerektiğine yönelik yukarıda belirtilen hususların tekrar değerlendirilmesini teminen yeni hüküm tesisi için dosyanın hükmü veren DAİREYE TEVDİİNE …” denmek suretiyle karar verilmiştir.

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun “Temyiz” başlıklı 55’inci maddesinin yedinci ve sekizinci fıkralarında yer alan “Temyiz Kurulu temyiz olunan hükmü olduğu gibi veya düzelterek tasdik eder, bozar ya da Kurul üye tamsayısının üçte iki çoğunluğu ile kaldırır. Bozma halinde evrak yeniden karara bağlanmak üzere o kararı veren daireye gönderilir.

Daire ilk kararında ısrar eder ve bu ısrar üzerine tekrar temyiz olunarak Temyiz Kurulunca bozma kararı verilirse daire bu karara uymak zorundadır.” hükümleri yer almaktadır.

… kadrosunda bulunmakta iken, Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin 7’inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinin 4 numaralı alt bendinde müdür unvanlı kadrolara asaleten atanabilmek için sayılan kadrolarda en az 3 yıl görev yapma şartını taşımayan …’a “müdür” kadrosu için öngörülen ödemelerin yapılması kamu zararı niteliğinde olup tazmini gerekmekte ise de, 6085 sayılı Kanunun 55’inci maddesinin sekizinci fıkrası hükmü gereği hüküm tesis edilmesi gerektiğinden, Temyiz Kurulunun ikinci kararı olan tazminine ilişkin hükmün BOZULMASI ve tazmin hükmünün kaldırılması hükmü neticesi ve gerekçesiyle yukarıdaki çoğunluk görüşüne iştirak edilmiştir” şeklindeki ilave görüşüyle ve,

Üye …’ün; “Yargılamanın makul süre içerisinde yapılması gerekmesi nedeniyle Temyiz Kurulunca verilen … tarihli ve … sayılı bozma kararı doğrultusunda, …İl Özel İdaresinde … kadrosunda görev yapmakta iken … İlçe Özel İdare Müdürlüğüne vekaleten görevlendirilen …’a İlçe Özel İdare Müdürü kadrosuna ait … TL ödeme yapılmasının yasal düzenlemelere uygun olduğuna karar verilmesi gerekir.”

şeklindeki farklı gerekçeleriyle) ve

(Üye … ve Üye …’nın; “Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin 5’inci maddesinde, müdürlük unvanı görevde yükselmeye tabi kadrolar içinde sayılmakta olup bu unvanın kazanımı aynı Yönetmeliğin 6 ve 7’nci maddelerinde yer verilen şartlara bağlanmıştır. Müdür kadrosuna atanabilmek için aranan şartlardan biri de teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere yapılacak atamalar dışında, diğer müdürlükler için son müracaat tarihi itibariyle üç yılı uzman, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru ve muhasebeci kadrosunda olmak kaydıyla en az on yıl hizmeti bulunmak olarak belirtilmiştir.

2006/10344 karar sayılı BKK eki ile yürürlüğe konulan Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Kararın “Vekalet” başlıklı 9’uncu maddesi uyarınca, vekalet nedeniyle oluşan zam ve tazminat farklarının ödenebilmesi için vekilin, genel ve ilgili özel mevzuatı uyarınca asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) bir arada taşıması gerekmektedir.

… İl Özel İdaresinde 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi … kadrosunda görev yapmakta iken … İlçe Özel İdare Müdürlüğüne vekaleten görevlendirilen … 3 yıl şef olarak çalışma şartını taşımadığından, kendisine vekaleten yürüttüğü ilçe özel idare müdürlüğü kadrosuna ait ödemelerin yapılması nedeniyle oluşan … TL kamu zararının sorumlularından tazminine karar verilmesi gerekir.”)

şeklindeki görüşlerine karşın,

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere,

(Üye …’in; “6085 sayılı Sayıştay Kanununun Temyiz başlıklı 55 inci maddesinin 8 inci fıkrası gereği Dairece Temyiz Kurulunun ikinci kez bozma kararına kanuni zorunluluk olarak uyulduğundan bu ibareye gerek bulunmamaktadır.” şeklindeki görüşüne karşın)

oy çokluğuyla karar verildi.