Sayıştay 1. Dairesi 10792 Kararı - Yüksek Öğretim Kurumları Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 1

• Karar Tarihi: 15.10.2020

• Karar No: 10792

• İlam No: 265

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Yüksek Öğretim Kurumları

• Hesap Yılı: 2017

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

… Üniversitesi Yönetim Kurulu kararları ile Döner Sermaye İşletme Müdürü … ile Döner Sermaye İşletme Müdür Yardımcısı …’ye döner sermaye ek ödemesi yapıldığı anlaşılmıştır.

2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun “Döner sermaye” başlıklı 58’inci maddesinin;

(c) fıkrasında:

“Tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinin hesabında toplanan döner sermaye gelirleri bakiyesinden, bu yerlerde;

1. Gelir getiren görevlerde çalışan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine … ek ödeme …

2. Diğer öğretim elemanlarına ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel ile aynı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personele … aylık ek ödeme yapılır. …” hükmü,

(f) fıkrasında;

“Rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, üniversite yönetim kurulunun uygun gördüğü birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. …

Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına, gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. …” hükmü ve

(g) fıkrasında:

“…

Bu maddenin (c) ve (f) fıkraları kapsamında bulunanlar dışındaki 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi memurlar ile aynı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) fıkrasına göre sözleşmeli olarak çalışan personele 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9 uncu maddesi kapsamında ödeme yapılır ve bunlara bu madde uyarınca ayrıca ek ödeme yapılmaz.” hükmü

yer almaktadır.

Aynı maddenin (i) fıkrasına göre, yapılacak ek ödemenin oranları ile bu ödemelerin esas ve usulleri Yükseköğretim Kurulu tarafından çıkartılacak yönetmelikle belirlenmektedir. Bu hükme dayanılarak çıkarılan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin 4’üncü maddesinin ikinci ve 9’uncu maddesinin üçüncü fıkrasında da, 2547 sayılı Kanunun 58’inci maddesinin (c) ve (f) fıkraları kapsamında bulunanlar dışında 657 sayılı Kanuna tabi memurlar ile sözleşmeli personele döner sermaye ek ödemesi yapılamayacağı belirtilmiştir.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri uyarınca, yükseköğretim kurumlarında 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi memurlar ile aynı Kanun’un 4’üncü maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personele; tıp ve diş hekimliği fakülteleri ve sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinde çalışanlar ile anılan 58’inci maddenin (f) fıkrasında sayılan yönetici kadrolarında bulunanlar hariç, döner sermaye gelirlerinden ek ödeme yapılmaması gerekir.

Savunmalarda Döner Sermaye İşletme Müdürü …’in 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununa tabi olarak Üniversitenin öğretim görevlisi kadrosunda bulunduğu ve 2547 sayılı Kanunun 58’inci maddesinin (g) fıkrasının yukarıda anılan hükmü ile Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara ilişkin Yönetmeliğin 4’üncü maddesinin ikinci ve 9’uncu maddesinin üçüncü fıkrası hükümlerinin kendisi açısından geçerli olamayacağı ifade edilmiştir. Ancak döner sermaye ek ödemesine esas alınan Üniversite Yönetim Kurulu kararlarında “işletme müdürü ve müdür yardımcıları” ibaresi yer almakta olup …’e “Döner Sermaye İşletme Müdür Vekili” olması nedeniyle döner sermaye ek ödemesi yapılmıştır. Yani söz konusu ödemeler ilgilinin akademik unvanından bağımsız olarak yalnızca Döner Sermaye İşletme Müdürlüğüne vekalet ediyor olması nedeniyle yapılmıştır. Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü ise 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun Genel İdare Hizmetleri sınıfına tabi bir kadro olduğundan 2547 sayılı Kanun’un 58’inci maddesinin (g) fıkrası gereğince bu kadroya vekalet eden kişiye içinde bulunduğu personel rejiminden bağımsız olarak döner sermaye ek ödemesi yapılması mümkün değildir.

Açıklanan nedenlerle, Döner Sermaye İşletme Müdürü … ile Döner Sermaye İşletme Müdür Yardımcısı …’ye ödenen döner sermaye ek ödeme tutarının tamamı mevzuatında öngörülmeyen bir ödeme olduğundan kamu zararıdır. Ancak savunmalardan …’ye yapılan döner sermaye ek ödemelerinin, bir kısmının aynı yıl içinde ilgiliye 666 sayılı KHK gereği yapılan ödemelerden mahsup edildiği anlaşılmıştır. Bu nedenle …’ye yapılan döner sermaye ek ödemesinden mahsup edilen tutar düşüldükten sonra kalan tutar kamu zararıdır.

Bu itibarla, toplam … TL olan kamu zararının;

… TL’si yılı içinde mahsuben tahsil edildiğinden bu tutar için ilişilecek husus bulunmadığına,

Geriye kalan … TL’nin Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlisi … ve Üniversite Yönetim Kurulu Başkan ve Üyeleri …, …, … ve …,

müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,

Anılan Kanunun 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren 60 gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy birliğiyle karar verildi.