Sayıştay 1. Dairesi 10788 Kararı - Genel Bütçe Kapsamındaki İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 1

• Karar Tarihi: 18.06.2020

• Karar No: 10788

• İlam No: 147

• Madde No: 3

• Kamu İdaresi Türü: Genel Bütçe Kapsamındaki İdareler

• Hesap Yılı: 2018

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

… Genel Müdürlüğü merkez teşkilatında görevli … Daire Başkanına 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (II) sayılı cetvelin 8’inci sırasındaki gösterge rakamları yerine 7’nci sırasındaki gösterge rakamları üzerinden ücret ve tazminat ödenmiştir.

375 sayılı Kanun Hükmünde Karamame’nin ek 10’uncu maddesinin birinci fıkrası hükmü gereğince, Kararnameye ekli (II) sayılı cetvelde yer alan unvanlı kadrolarda bulunanlardan aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na göre almakta olanlara anılan Cetvelde kadro unvanlarına karşılık gelen gösterge rakamlarının memur aylık katsayısı ile çarpımı sonucu bulunacak tutarlarda ücret ve tazminat ödenmektedir.

375 sayılı KHK’ya ekli (II) sayılı cetvelin 7.sırasında; 1. Hukuk Müşaviri kadrosu ile ek göstergesi genel müdür yardımcısı düzeyinde ya da daha yüksek belirlenen değişik kadro ve unvanlarda bulunanlara ödenecek olan “Ücret” ve “Tazminat” göstergelerine yer verilirken “Müstakil Daire Başkanı”na da yer verilmiştir. Ancak bu daire başkanlan parantez içi hükümle “Başbakanlık, bakanlık ve müsteşarlıklarda teşkilat kanunlarında hizmet birimi olarak tanımlanmış birimlerde” demek suretiyle sınırlandırılmıştır. Cetvelin 8.sırasında ise “Daire Başkanı” ifadesine yer verilerek bir üst sırada yapılan sınırlandırma dışında kalan tüm diğer daire başkanlarına yer verilmiştir.

3046 sayılı Kanunun mülga 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde müstakil daire başkanlıklarının kurulmasının kanunla düzenleneceği hüküm altına alınmıştır. Bir daire başkanlığının, müstakil daire başkanlığı olduğunun kabulü için teşkilat kanununda açıkça müstakil daire başkanlığı olarak kurulduğunun belirtilmiş olması gerekmektedir.

Daire başkanlıklarının isim olarak teşkilat kanununda yer alması, bu daire başkanlıklarının müstakil daire başkanlığı olarak örgütlendiği anlamına gelmez.

Bu çerçevede … Genel Müdürlüğü bünyesindeki daire başkanlıklarının müstakil daire başkanlığı olarak kurulduğunu kabul etme imkanı bulunmamaktadır. Bu nedenle daire başkanlarına, ilgili mevzuatında müstakil daire başkanlarına ödenmesi öngörülen ücret ve tazminatların ödenmesi 375 sayılı KHK hükümlerine aykırıdır.

… Genel Müdürlüğü merkez teşkilatında görevli daire başkanlarının Başbakanlık, bakanlık ve müsteşarlıklardaki müstakil daire başkanı olarak kabul edilmesi mümkün olmadığından, bunlara anılan cetvelin 7’nci sırasındaki gösterge rakamları yerine, 8’inci sırasındaki gösterge rakamları üzerinden ücret ve tazminat ödenmesi gerekmektedir.

Bu itibarla, … Genel Müdürlüğünde … Dairesi Başkanlığı kadrolarında bulunanlara Cetvelin 8. sırasında yer alan daire başkanları yerine aynı cetvelin 7. sırasında sayılan müstakil daire başkanları için öngörülen ücret ve tazminatların ödenmesi sonucunda ayrıntısı aşağıdaki kamu zararı tablosunda gösterilen toplam… TL tutarındaki kamu zararının;

Harcama Yetkilisi Harcama Yetkilisi … ile Gerçekleştirme Görevlisi ... ,

müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,

(Üye … 'ın “3046 sayılı Kanunun mülga 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde müstakil daire başkanlıklarının kurulmasının kanunla düzenleneceği hüküm altına alınmıştır. Bir daire başkanlığının, müstakil daire başkanlığı olduğunun kabulü için teşkilat kanununda açıkça müstakil daire başkanlığı olarak kurulduğunun belirtilmiş olması gerekmektedir.

Daire başkanlıklarının isim olarak teşkilat kanununda yer alması, bu daire başkanlıklarının müstakil daire başkanlığı olarak örgütlendiği anlamına gelmez.

Bu çerçevede … Genel Müdürlüğü bünyesindeki daire başkanlıklarının müstakil daire başkanlığı olarak kurulduğunu kabul etme imkanı bulunmamaktadır. Bu nedenle daire başkanlarına, ilgili mevzuatında müstakil daire başkanlarına ödenmesi öngörülen ücret ve tazminatların ödenmesi 375 sayılı KHK hükümlerine aykırıdır.

Ancak, söz konusu ödemelerin Devlet Personel Başkanlığınca verilen, görüş doğrultusunda yapıldığı anlaşılmaktadır. Devletin ve Diğer Kamu Kurum ve Kuruluşlarının teşkilat, görev ve yetkilerinin, kamu hizmetlerinin gerektirdiği asli ve sürekli görevlerde çalışacak memur ve diğer kamu görevlilerinin tabi olacakları personel rejimlerinin, memleketin kültür sosyal ekonomik şartlarına ve hukuki esaslarına uygun olacak şekilde düzenlenmesi, personel rejimleri açısından uyum, denge ve koordinasyonun sağlanması amacıyla kurulmuş olan Devlet Personel Başkanlığınca, … Genel Müdürlüğü bünyesindeki daire başkanlıklarını müstakil daire başkanlığı olduğuna ilişkin görüşün bu konuda yetkili olan kamu idaresince verildiği ortadadır.

6085 sayılı Sayıştay Kanunu 35’inci maddesinin 2’nci fıkrasının (b) bendinde: “ Kamu idarelerinin gelir, gider ve malları ile bunlara ilişkin mali nitelikteki tüm hesap ve işlemlerinin denetiminde; yetkili merci ve organlar tarafından usulüne uygun olarak alınan karar veya yapılan iş ve işlemlerin mevzuata ve idarelerce belirlenen hedef ve göstergelere uygun olmasına rağmen, yönetsel bakımdan gerekliliği, ölçülülüğü, uygun bulunmadığı yönünde görüş ve öneri içeren yerindelik denetimi sayılabilecek denetim raporu düzenlenemez. Denetim raporlarında, kamu idaresinin yerine geçerek belirli bir iş ve işlemin yapılmasını veya belirli bir politikanın uygulanmasını zorunlu kılacak, kamu idaresinin takdir yetkisini sınırlayacak veya ortadan kaldıracak görüş ve talep içeren rapor düzenlenemez. ” Hükmü yer almaktadır.

Bu nedenle … Genel Müdürlüğü bünyesindeki daire başkanlıklarına müstakil daire başkanları için öngörülen zam ve tazminatların ödenmesi nedeniyle kamu zararı oluşmuşsa da, yapılan işlemin yetkili bir kamu idaresinin bu konudaki tespit ve değerlendirmesine istinaden yapıldığı anlaşıldığından ödemeyi gerçekleştirenlere sorumluluk atfedilmesine imkan bulunmamaktadır. Sorumluların beraatine karar verilmesi gerekir.” şeklindeki görüşüne ve

Üye …'ün “Kurum konuyu Devlet Personel Başkanlığına sormuş ve buna göre ödeme yapmıştır. 3046 sayılı Kanunun mülga 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde müstakil daire başkanlıklarının kurulmasının kanunla düzenleneceği, diğer daire başkanlıklarının Bakanlar Kurulu kararıyla düzenleneceği belirtilmiştir. … Daire Başkanlığı da … sayılı Kanunun … maddesinin … fıkranın … bendinde zikredilmiş dolayısıyla kanunla kurulmuştur.

Maliye Bakanlığı Harcama Yetkilisi Tebliğinde Genel Müdürlük Bağımsız Daire Başkanlığı zikredilmiştir. Dolayısıyla Genel Müdürlüğün Başbakanlık ve Bakanlık tanımına girmediği iddiası yerinde değildir. Bu tanımın KİT’lerdeki daire başkanlıklarının hariç tutulması için yazıldığını düşünüyorum. Bu nedenle, yapılan ödeme yerinde olup kamu zararı oluşmamıştır. Bu itibarla, konu hakkında ilişilecek husus bulunmadığına karar verilmesi gerekir.” şeklindeki görüşüne karşın),

Anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy çokluğu ile karar verildi.