Sayıştay 1. Dairesi 10787 Kararı - Yüksek Öğretim Kurumları Harcırah Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 1

• Karar Tarihi: 18.06.2020

• Karar No: 10787

• İlam No: 378

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Yüksek Öğretim Kurumları

• Hesap Yılı: 2015

• Konu: Harcırah Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Üniversitede görevli öğretim üyeleri ve araştırma görevlilerinin mevzuatta dayanağı olmadığı halde Üniversite Yönetim Kurulu kararıyla yurtdışına yaz okulu yoğunlaştırılmış dil kursuna gönderildiği görülmüştür.

2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun “Yurt içinde ve yurt dışında görevlendirme” başlıklı 39’uncu maddesinde;

“Öğretim elemanlarının kurumlarından yolluk almaksızın yurt içinde ve dışında kongre, konferans, seminer ve benzeri bilimsel toplantılarla, bilim ve meslekleri ile ilgili diğer toplantılara katılmalarına, araştırma ve inceleme gezileri yapmalarına, araştırma ve incelemenin gerektirdiği yerde bulunmalarına, bir haftaya kadar dekan, enstitü ve yüksekokul müdürleri, on beş güne kadar rektörler izin verebilirler. Bu şekilde on beş günü aşan veya yolluk verilmesini gerektiren veya araştırma ve incelemenin gerektirdiği masrafların üniversite ile buna bağlı birimlerin bütçesinden veya döner sermaye gelirlerinden ödenmesi icabeden durumlarda, ilgili yönetim kurulunun kararı ve rektörün onayı gereklidir. …” hükmü yer almaktadır.

Yurt içinde ve Yurt Dışında Görevlendirilmelerde Uygulanacak Esaslara İlişkin Yönetmeliğin “Görevlendirmeler” başlıklı 2’nci maddesinin (a) fıkrasında;

“Kısa süreli görevlendirme: Öğretim elemanlarının bilimsel toplantılara katılmak, inceleme, araştırma ve uygulama yapmak üzere süresi üç ay kadar (üç ay dâhil) olan görevlendirmelerdir.

İnceleme, araştırma ve uygulama için görevlendirmelerde konu ile ilgili bir ön raporun Fakülte Yönetim Kurulunca kabulü şartı aranır. Kongrelere bilimsel tebliğ ile katılmak esastır.” ve aynı Yönetmeliğin 3’üncü maddesinde:

“Öğretim elemanlarının kurumlarından yolluk almaksızın yurtiçinde ve dışında kongre, konferans, seminer ve benzeri bilimsel toplantılarla, bilim ve meslekleri ile ilgili diğer toplantılara katılmalarına, araştırma ve inceleme gezileri yapmalarına, araştırma ve incelemenin gerektirdiği yerde bulunmalarına, bir haftaya kadar dekan, enstitü ve yüksekokul müdürleri, on beş güne kadar rektörler izin verebilirler. Bu şekilde on beş günü aşan veya yolluk verilmesini gerektiren veya araştırma ve incelemenin gerektirdiği masrafların üniversite ile buna bağlı birimlerin bütçesinden veya döner sermaye gelirlerinden ödenmesi icabeden durumlarda, ilgili yönetim kurulunun kararı ve rektörün onayı gereklidir.

Kurumları adına yurtdışında görevlendirilecek öğretim üyelerine verilecek yolluklar, yol masrafları ve gündelikler, yurtdışına gönderilen Devlet memurlarına verilen gündeliklerin aynı olmak üzere, genel hükümler çerçevesinde ödenir.

Geçici görev yolluğu, yükseköğretim kurumu hesabına gönderilenlere kurum bütçesinden, üniversite dışındaki bir kurum hesabına gönderilenlere ise ilgili kurumun bütçesinden ödenir.” denilmektedir.

Mezkûr Kanun ve Yönetmeliğin ilgili maddelerine göre; öğretim elemanları yolluk almaksızın yurt içinde ve dışında kongre, konferans, seminer ve benzeri bilimsel toplantılarla, bilim ve meslekleri ile ilgili diğer toplantılara katılmak, araştırma ve inceleme gezileri yapmak için görevlendirilebilirler. İnceleme, araştırma ve uygulama için görevlendirmelerde konu ile ilgili bir ön raporun Fakülte Yönetim Kurulunca kabulü ve hizmetin aksamaması şartı aranmalıdır.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri gereğince, yurtdışına yabancı dil eğitimi için personel gönderilmesi, eğitim ve ulaşım giderlerinin bütçeden karşılanması mümkün değildir.

Bu itibarla, yurtdışında yaz okulu yoğunlaştırılmış dil kursu için; … Üniversitesine … TL ( … ABD doları) eğitim bedeli ve 15 kişi için …’er TL’den toplam … TL uçak bileti ödenmesi sonucu oluşan toplam … TL kamu zararının Harcama Yetkilisi… , Gerçekleştirme Görevlisi … Üniversite Yönetim Kurulu üyeleri …, … ve … 'e müştereken ve müteselsilen,

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleriyle birlikte ödettirilmesine,

(Üye ...’ın;“Kaldı ki, 2015 yılı Bütçe Kanunu E Cetvelinin 77’nci maddesinde Anadolu Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesinin uzaktan eğitim uygulayan İktisat, İşletme ve Açık öğretim Fakültesine ait hesaplardan 100 Milyon TL tutarında kaynak, Ocak ayı sonuna kadar Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı muhasebe birimi hesabına aktarılır. Aktarılan bu tutar, Başkanlık bütçesinin (B) işaretli cetveline öz gelir, (A) işaretli cetvelinin ilgili tertiplerine ödenek kaydedilerek, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 10 uncu maddesi hükümlerine göre öğretim üyesi ve araştırmacı yetiştirilmesi (aynı Kanunun 39 uncu maddesi kapsamında yurtdışına öğretim elemanı gönderilmesine ilişkin olarak sağlanacak destek tutarı, gelir kaydedilen tutarın yüzde 10’unu geçemez), öğretim elemanı ve öğrenci değişim programlarının desteklenmesi amacıyla kullanılır. Demek suretiyle aktarılan 100 Milyon TL tutarındaki kaynatan ancak 10 milyon TL’lik kısmının 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 39 uncu maddesi kapsamında yurtdışına öğretim elemanı gönderilmesine ilişkin olarak sağlanacak destek tutarı olabileceği belirtilmiş ve bu konuda Yükseköğretim Kurulu’nu yetkili olduğunu belirlemiştir. Öğretim elemanlarının yurt dışına yabancı dil eğitimi için gönderilme esas ve usullerinin Yüksek Öğretim Kurulu tarafından düzenleneceği belirtilmiştir. Dolayısıyla … Üniversitesi’nin yabancı dil öğrenmek amacıyla yurt dışına öğretim görevlisi gönderme yetkisi bulunmamaktadır.” şeklindeki Sakarya Üniversitesi’nin öğretim görevlilerinin yurt dışı eğitime ilişkin görevlendirme yapma yetkisi olmadığına ilişkin ilave görüşü ile)

(Üye ...’ün; “Üniversite tarafından harcamanın temel dayanağı olarak Üniversite Yönetim Kurulu kararında da belirtildiği üzere 2547 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesi gösterilmiştir. Bu maddede de “ …… bilimsel toplantılarla, bilim ve meslekleri ile ilgili diğer toplantılara katılmalarına, araştırma ve inceleme gezileri yapmalarına, araştırma ve incelemenin gerektirdiği yerde bulunmalarına ….” şeklinde hüküm getirilmiştir. Burada idarelere bilimsel toplantılar haricinde de araştırma ve inceleme gezisi için dahi yurtdışı görevlendirme yapabilme takdir yetkisi tanınmıştır. Yapılan görevlendirme bu geniş takdir yetkisinin içindedir. Aksi düşünce geziye gönderme yetkin var ancak bununla birlikte yabancı dil öğrenme için gönderemezsin gibi bir sonuç doğurur ki bu tanınan takdir yetkisinin kısıtlanmasıdır. Yapılan görevlendirmenin gerektirdiği harcamaların bir kısmı savunmalarda da belirtildiği üzere gönderilen personel tarafından karşılanmıştır. Yapılan harcama kamu personelinin yetiştirilmesine bir miktar katkı olması nedeniyle kamu zararı da oluşmamıştır. Bu nedenle konunun beraatine hükmedilmesi uygun olur.” şeklindeki görüşüne karşın),

Anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla karar verildi.