Sayıştay 1. Dairesi 10782 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler İş Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 1

• Karar Tarihi: 10.03.2020

• Karar No: 10782

• İlam No: 109

• Madde No: 51

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2018

• Konu: İş Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Harcırah Kanunu ve Sendikalar ve Toplu İş Sözleşmesi Kanunu hükümlerine aykırı olarak Toplu İş Sözleşmesine hüküm eklemek suretiyle işçilere Harcırah Kanunu’na göre ödenmesi gereken harcırahın dışında ayrıca yol tazminatı ödendiği görülmüştür.

... Büyükşehir Belediyesi ile Hizmet-İş (Tüm Belediye ve Genel Hizmet İşçileri Sendikası) arasında 15.02.2017-14.02.2019 yıllarını kapsayacak şekilde imzalanan 28.03.2017 tarihli Toplu İş Sözleşmesinin “Geçici Görev Harcırahı” başlıklı 66’ncı maddesinde yer alan;

“... Büyükşehir Belediyesinde geçici görevle Belediye sınırları dışına gönderilen işçilere Devlet Bütçe ve Harcırah Kanunu hükümlerine göre ödeme yapılır.

Bu görevleri süresince işçilere ayrıca her gün için;

Sözleşmenin 1.yılında … TL, 2. Yılında … TL yol tazminatı ödenir.”

hükmüne dayanılarak, geçici görevle belediye sınırları dışına gönderilen işçilere her gün için ayrıca yol tazminatı ödenmiştir.

6245 sayılı Harcırah Kanunu’nun “Tarifler” başlıklı 3’üncü maddesinde;

“…

d. Hizmetli: Personel kanunlarına göre yardımcı hizmetler sınıfına dahil personeli, kurumlarda yalnız ödenek mukabili çalışanlarla kurumlarda çalıştırılan tarım ve orman işçilerini ve iş kanunlarına göre işçi sayılan kimseleri;

…

İfade eder.” hükmü,

“Harcırah hesabında esas tutulacak aylıklar” başlıklı 7’nci maddesinde,

“…

Hizmetlilerin harcırahı, aldıkları aylık ücret veya ödeneklerine; gündelik ile çalışanların harcırahı da gündeliklerinin 30 katına en yakın memur aylık tutarı üzerinden hesaplanır. Şu kadar ki (Ödenek mukabili çalışanlar hariç) bunların harcırahları hiçbir suretle 4 üncü derecedeki memurlara verilen miktarı geçemez.” hükmü,

6356 sayılı Sendikalar ve Toplu İş Sözleşmesi Kanunu’nun “Toplu iş sözleşmesi ve çerçeve sözleşmenin içeriği” başlıklı 33’üncü maddesinin beşinci fıkrasında;

“Toplu iş sözleşmeleri ve çerçeve sözleşmeler, Anayasaya ve kanunların emredici hükümlerine aykırı düzenlemeler içeremez.” hükmü,

yer almaktadır.

Bu hükümlere göre, işçilere ödenecek harcırahın tutarı, gündeliklerinin 30 katına en yakın memur aylık tutarı üzerinden hesaplanır ve hiçbir suretle 4’üncü derecedeki memurlara verilen miktarı geçemez. Toplu iş sözleşmeleri ile başka adlar altında harcırah ödemesi yapılması suretiyle Kanunun emredici hükmü ile getirilen bu üst sınırın aşılması mümkün değildir. Anılan Toplu İş Sözleşmesinde kanunlara aykırı olarak yer verilen hükme dayanılarak yapılan söz konusu ödeme kamu zararıdır.

Bu nedenle, toplam … TL kamu zararının;

… TL’sinin Harcama Yetkilisi … (Genel Sekreter) ve Gerçekleştirme Görevlisi (Şube Md.) …’ya,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi … (Genel Sekreter) ve Gerçekleştirme Görevlisi (Özel Kalem Md.) …’e,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi (Destek Hiz. Dai. Bşk.) ...ve Gerçekleştirme Görevlisi (İdari İşl. Şube Md.) ...’a,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi ...(Destek Hiz. Dai. Bşk.) ve Gerçekleştirme Görevlisi (Satınalma Şube Md.) …’e,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi … (Genel Sekreter Yrd.) ve Gerçekleştirme Görevlisi (Özel Kalem Md.) ...’e,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi … (Genel Sekreter) ve Gerçekleştirme Görevlisi (Basın İşleri Şube Md) …’e,

… TL’sinin ise Harcama Yetkilisi (Ulaşım Dai. Bşk.) … ve Gerçekleştirme Görevlisi (Trafik Şube Md.) …’e,

müştereken ve müteselsilen,

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,

(Üye …’ün; “... Büyükşehir Belediyesi ile Hizmet-İş (Tüm Belediye ve Genel Hizmet İşçileri Sendikası) arasında 15.02.2017 – 14.02.2019 yıllarını kapsayacak şekilde imzalanan 28.03.2017 tarihli Toplu İş Sözleşmesinin “Geçici Görev Harcırahı” başlıklı 66’ncı maddesinde belediye sınırları dışına görevlendirme ile gönderilen işçilere Harcırah Kanunu dışında yol tazminatı ödeneceği hüküm altına alınmıştır.

Dolayısıyla yapılan ödemenin, Toplu İş Sözleşmesi kapsamında sosyal hak olarak düzenlendiği ve yol tazminatı olarak ödendiği anlaşıldığından ilişilecek husus bulunmadığına karar verilmesi gerekir.” şeklindeki görüşüne karşın),

Anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren 60 gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla karar verildi.