Sayıştay 1. Dairesi 10781 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 1

• Karar Tarihi: 04.02.2020

• Karar No: 10781

• İlam No: 97

• Madde No: 11

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2018

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Müdür kadrosuna atanmanın şartlarından biri olan fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olma şartını taşımayan Belediye Başkan Yardımcısı …’ın Mali Hizmetler Müdürü kadrosuna sınavsız atanarak kendisine anılan müdür kadrosunun ek gösterge, özel hizmet tazminatı, yan ödeme ve ek ödeme tutarlarının ödendiği görülmüştür.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 68’inci maddesinin (B) fıkrasında, kurumların 1’inci ve 2’nci dereceli kadrolarına en az 10 yıl, 3’üncü ve 4’üncü dereceli kadrolarına en az 8 yıl hizmeti bulunan ve yükseköğrenim görenlerin atanabileceği belirtilmektedir.

Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in;

“Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde;

“(1) Bu Yönetmelik, il özel idareleri, belediyeler ve bu idarelerin bağlı kuruluşları ile bunların kurdukları birlik, müessese, işletme ve bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlarda, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu hükümlerine tabi olarak görev yapan devlet memurlarından, 5 inci maddede sayılan kadrolara görevde yükselme veya unvan değişikliği suretiyle atanacakları kapsar.” hükmü,

“Görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar” başlıklı 5’inci maddesinde;

“(1) Görevde yükselmeye tabi kadrolar aşağıda belirtilmiştir:

a) Yönetim hizmetleri grubu;

1. Müdür, şube müdürü,

…” hükmü,

“Görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aranacak genel şartlar” başlıklı 6’ncı maddesinde;

“(1) Görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aşağıdaki genel şartlar aranır.

a) Görevde yükselme sınavında başarılı olmak.

…” hükmü,

“Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 7’nci maddesinde;

“(1) 5 inci maddenin birinci fıkrasında sayılan unvanlara görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda aşağıdaki özel şartlar aranır.

a) Müdür ve şube müdürü kadrosuna atanabilmek için;

1. 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşımak,

2. Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,

…” hükmü,

“Hizmet grupları arasında geçişler” başlıklı 20’nci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde;

c) Bu Yönetmelik kapsamı dışında bulunan daha üst görevlerde, en az altı ay süreyle çalışmış olanlar, aranan şartları taşımaları kaydıyla, bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinde yer alan “yönetim”, “araştırma, planlama ve savunma hizmetleri” hizmetleri gruplarında gösterilen kadrolara sınavsız atanabilir. Bu Yönetmelik kapsamındaki diğer kadrolara sınavsız atanmak için altı ay çalışmış olmak şartı aranmaz.” hükmü ve

“Geçici hükümler” başlıklı geçici 1’inci maddesinde de; “(1) Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği 18/4/1999 tarihinde görevde bulunan ve aynı tarih itibarıyla iki yıllık yükseköğrenim mezunu olanlar, diğer koşullara sahip oldukları takdirde 7 nci maddenin uygulanması bakımından dört yıllık yükseköğrenim mezunu kabul edilir.” hükmü

yer almaktadır.

Bu düzenlemelere göre, anılan müdür kadrosuna atanacak personelin diğer şartlarla birlikte, fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olması veya 18.04.1999 tarihi itibarı ile görevde bulunmak ve aynı tarih itibariyle iki yıllık yükseköğrenim mezunu olması ve görevde yükselme sınavında başarılı olması gerekmektedir.

Adı geçen personel 18.04.1999 tarihinden sonra … tarihinde 2 yıllık yükseköğrenimden mezun olmuştur. Bu nedenle, diğer şartlarla birlikte fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olma şartını taşıyanların katılabilecekleri müdür kadroları görevde yükselme sınavlarına girebilme hakkına sahip değildir.

Diğer taraftan, adı geçen personelin, anılan Yönetmelik kapsamı dışında bulunan daha üst görev olan Belediye Başkan Yardımcılığı görevinden anılan müdür kadrosuna sınavsız atanması da mümkün değildir. Çünkü, anılan Yönetmelik’in 20’nci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi hükmüne göre, daha üst görevlerden sınavsız atama yapılabilmesi için, atanacak personelin daha üst görevlerde en az altı ay süreyle çalışmış olma şartı ile birlikte, atama yapılacak kadro için aranan diğer şartları da taşıması gerekmektedir. Ancak adı geçen personel anılan müdür kadrosuna atanma için gerekli olan eğitim şartını taşımamaktadır. Buna göre, söz konusu atama mevzuata aykırı olduğundan, bu atamaya bağlı olarak yapılan ve ayrıntısı aşağıdaki tabloda gösterilen ödemeler kamu zararıdır.

Bu itibarla, … TL kamu zararının Üst Yönetici (Belediye Başkanı) …, Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlisi … ile Diğer Sorumlu …’a,

Müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,

Anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy birliğiyle karar verildi.