Sayıştay 1. Dairesi 10779 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 1

• Karar Tarihi: 16.01.2020

• Karar No: 10779

• İlam No: 68

• Madde No: 6

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2018

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Kamu İhale Kurulunun özel tüketim vergisi değişikliğinden kaynaklı olarak hesaplanacak fiyat farkını düzenleyen 06/05/2015 tarihli ve 2015/DK.D-86 numaralı kararında;

“1. Yapım İşlerinde Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar ile Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların “Uygulama esasları” başlıklı maddelerinde, akaryakıt girdisinin nev'ine uygulanan Özel Tüketim Vergisinde değişiklik gerçekleşmesi halinde, bu değişikliğin bayi satış fiyatlarında yol açtığı artış veya azalış dikkate alınarak, akaryakıtın ağırlık oranının hesaplanmasına esas alınan miktarın uygulama ayına karşılık gelen kısmı için, Özel Tüketim Vergisinde birim başına meydana gelen değişiklik miktarının söz konusu esasların 5 inci maddesine göre yapılan fiyat farkı hesabından bağımsız olarak ayrıca ödeneceği veya kesileceği hükme bağlanmıştır. Bu çerçevede sözleşme konusu iş kapsamında ağırlıklı olarak kullanılan akaryakıt türüne uygulanan ÖTV'de değişiklik meydana gelmesi ve bu değişikliğin bayi satış fiyatlarında artış veya azalış meydana getirmesi durumunda, söz konusu değişiklikten kaynaklanan fiyat farkı aşağıdaki esaslara göre hesaplanacaktır.” hükmü yer almaktadır.

14/5/2018 tarihli ve 2018/11818 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı’nın 1’inci maddesinde;

“17/5/2018 tarihi itibarıyla bu Karar eki listedeki malların Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunca ilan edilen akaryakıt bayi satış fiyatlarına esas alınan yurtiçi rafineri çıkış fiyatlarında, bu tarihten itibaren, uluslararası petrol fiyatları veya döviz kurlarına bağlı olarak meydana gelecek artış durumunda, söz konusu malların tabi olduğu özel tüketim vergisi tutarları, gerçekleşen artış tutarı kadar azalış yapılmak suretiyle; uluslararası petrol fiyatları veya döviz kurlarına bağlı olarak meydana gelecek azalış durumunda, söz konusu malların tabi olduğu özel tüketim vergisi tutarları, 17/5/2018 tarihinde uygulanan özel tüketim vergisi tutarlarını geçmeyecek şekilde uygulanır.” denilmektedir.

Kamu İhale Kurulunun 2018/11818 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı çerçevesinde özel tüketim vergisindeki değişikliklere bağlı fiyat farkı uygulamasını düzenleyen 20/02/2019 tarihli ve 2019/DK.D-48 numaralı kararında;

“1- 25/12/2018 tarihli ve 2018/DK.D-405 sayılı Kurul Kararının tesis edildiği tarih itibarıyla iptaline,

2. Hizmet alımı ile yapım işi sözleşmelerinde, 2018/11818 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının uygulandığı dönem için akaryakıt girdisinin nev'ine uygulanan ÖTV'de meydana gelen değişikliklerden kaynaklanan fiyat farkı hesabının bu Kurul Kararında belirtilen kurallara göre yapılmasına ve Fiyat Farkına İlişkin Esasların 5 inci maddesine göre hesaplanan fiyat farkından bağımsız olarak kesilmesine; hesaplama neticesinde artı değer bulunması halinde herhangi bir işlem tesis edilmemesine,

3. Bu Kararın, 2018/11818 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının uygulandığı dönem için geçerli olmasına, bu dönemde ÖTV'de meydana gelen değişiklikler nedeniyle 6/5/2015 tarihli ve 2015/DK.D. 86 sayılı Kurul Kararının uygulanmamasına, anılan Bakanlar Kurulu Kararı hükümlerinin herhangi bir nedenle uygulanmaması durumunda 6/5/2015 tarihli ve 2015/DK.D. 86 sayılı Kurul Kararında yer verilen esasların dikkate alınmasına,

4. Bu Kararın yayımı tarihinden sonra 2018/11818 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı uyarınca akaryakıt girdisinin nev'ine uygulanan ÖTV'de değişim meydana gelmesi halinde; yapılacak hesaplamalara esas olarak, anılan Bakanlar Kurulu Kararının yeniden uygulanmaya başladığı tarihten önce ihale edilen işlerde bu uygulamanın başladığı tarihe, söz konusu tarihten sonra ihale edilen işlerde ise ihale tarihine ait ilgili TÜİK endekslerinin ve akaryakıt bayi satış fiyatlarının dikkate alınmasına,

Oybirliği ile karar verildi.” denilmektedir.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinde; yapım işleri ve hizmet alımlarında ÖTV’den kaynaklanan fiyat farkına ilişkin olarak 06/05/2015 tarihli ve 2015/DK.D-86 numaralı Kamu İhale Kurulu kararının uygulanması gerektiği belirtilmiştir.

14/5/2018 tarihli ve 2018/11818 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı’nda ise artan petrol ve döviz fiyatlarının akaryakıt piyasa satış fiyatını etkilememesi için meydana gelen artışların ÖTV’den mahsup edileceği ifade edilmiştir.

Kamu İhale Kurulunun 20/02/2019 tarihli ve 2019/DK.D-48 numaralı kararında ise 14/5/2018 tarihli ve 2018/11818 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı’nın geçerli olduğu dönemde ÖTV’den kaynaklı fiyat farkı hesaplamalarında 2015/DK.D-86 numaralı Kamu İhale Kurulu kararı yerine 2019/DK.D-48 numaralı kararının uygulanması gerektiği belirtilmiştir.

… Belediyesinde yapılan inceleme sonucunda 2018/11818 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı’nın uygulandığı dönemde Katı Atık Toplama ve Nakli ile Cadde ve Sokakların El ve Makine ile Süpürülmesi İşi Hizmet Alımı ihalesinde ÖTV’den kaynaklanan fiyat farkı hesaplamasında 2019/DK.D-48 numaralı Kamu İhale Kurulu kararı uygulanması gerekirken 2015/DK.D-86 numaralı karar uygulanarak yükleniciye fiyat farkı ödemesi yapılmıştır. Ayrıca 2015/DK.D-86 numaralı karar uygulansa dahi yükleniciye ÖTV’den kaynaklı fiyat farkı ödemesi yapılmaması gerekirken fiyat farkı ödenerek kamu zararına sebebiyet verilmiştir.

2018 yılı Mayıs-Ekim dönemi için … hesaplanan … TL kamu zararının sorumlularına müştereken ve müteselsilen ödettirilmesine karar verilmesi gerekmekte ise de, bu tutarın tamamı … tarihli ve … yevmiye numarası ve … tarihli ve … yevmiye numarası ile hakedişlerden kesinti yapılması suretiyle tahsil edildiğinden ilişilecek husus kalmadığına,

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy birliğiyle karar verildi.