Sayıştay 1. Dairesi 10770 Kararı - Yüksek Öğretim Kurumları Çeşitli Konular

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 1

• Karar Tarihi: 17.12.2019

• Karar No: 10770

• İlam No: 38

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Yüksek Öğretim Kurumları

• Hesap Yılı: 2018

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

…. Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Yürütme Kurulu kararları ile Döner Sermaye İşletme Müdürü …, Şube Müdürü .. ve Bilgisayar İşletmeni …’a döner sermaye ek ödemesi yapıldığı görülmüştür.

2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun “Döner sermaye” başlıklı 58’inci maddesinin;

(c) fıkrasında:

“Tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinin hesabında toplanan döner sermaye gelirleri bakiyesinden, bu yerlerde;

1. Gelir getiren görevlerde çalışan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine… ek ödeme …

2. Diğer öğretim elemanlarına ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel ile aynı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personele … aylık ek ödeme yapılır. …” hükmü,

(f) fıkrasında;

“Rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, üniversite yönetim kurulunun uygun gördüğü birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. …

Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına, gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. …” hükmü ve

(g) fıkrasında:

“…

Bu maddenin (c) ve (f) fıkraları kapsamında bulunanlar dışındaki 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi memurlar ile aynı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) fıkrasına göre sözleşmeli olarak çalışan personele 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9 uncu maddesi kapsamında ödeme yapılır ve bunlara bu madde uyarınca ayrıca ek ödeme yapılmaz.” hükmü

yer almaktadır.

Aynı maddenin (i) fıkrasına göre, yapılacak ek ödemenin oranları ile bu ödemelerin esas ve usulleri Yükseköğretim Kurulu tarafından çıkartılacak yönetmelikle belirlenmektedir. Bu hükme dayanılarak çıkarılan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin 4’üncü maddesinin ikinci fıkrası ile 9’uncu maddesinin üçüncü fıkrasında da, 2547 sayılı Kanunun 58’inci maddesinin (c) ve (f) fıkraları kapsamında bulunanlar dışında 657 sayılı Kanuna tabi memurlar ile sözleşmeli personele döner sermaye ek ödemesi yapılamayacağı belirtilmiştir.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri uyarınca, yükseköğretim kurumlarında 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi memurlar ile aynı Kanun’un 4’üncü maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personele; tıp ve diş hekimliği fakülteleri ve sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinde çalışanlar ile anılan 58’inci maddenin (f) fıkrasında sayılan yönetici kadrolarında bulunanlar hariç, döner sermaye gelirlerinden ek ödeme yapılmaması gerekir.

Bu nedenlerle, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi olan Döner Sermaye İşletme Müdürü .., Şube Müdürü … ve Bilgisayar İşletmeni …’a ödenen döner sermaye ek ödeme tutarının tamamı kamu zararıdır.

Söz konusu ödemelerin dayanağı olan Yürütme Kurulu kararlarında imzası bulunan bazı sorumlular, ödeme yapılan tarihlerde yürütme kurulunda görevli olmadıklarını, bu nedenle yapılan ödemelerden sorumlu tutulmamaları gerektiğini belirtmişlerdir.

2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun 58’inci Maddesine Göre Döner Sermaye İşletmelerinin Kurulmasında Uyulacak Esas ve Usullere İlişkin Yönetmeliğin “Yönetim” başlıklı 10’uncu maddesinde;

“Döner sermaye işletmesinin yönetim kurulu, üniversite yönetim kuruludur. İta amiri Rektördür. Rektör bu yetkisini uygun gördüğü ölçüde yardımcılarına, dekanlara veya enstitü, yüksekokul ve araştırma ve uygulama merkezi müdürlerine devredebilir.

Üniversite Yönetim Kurulu, yetkilerini uygun gördüğü ölçüde, kuracakları yürütme kuruluna devredebilir. Yürütme kurulu, Üniversite Yönetim Kurulunca seçilecek bir rektör yardımcısı, üç öğretim elemanı (dekan ve yüksekokul müdürü de olabilir) ve bir sayman olmak üzere beş kişiden oluşur.

…”

hükmü yer almaktadır.

Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü Yürütme Kurulunun, Üniversite Yönetim Kurulunun devrettiği yetki ile toplandığı … tarihli ve .. no’lu oturumda Döner Sermaye İşletme Müdürü ….a ve Şube Müdür Vekili …’a; … tarihli ve … no’lu oturumda da Bilgisayar İşletmeni …’a döner sermaye ek ödemesi yapılmasına karar verilmiştir. Daha sonra Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü personeline ek ödeme yapılmasına ilişkin Yürütme Kurulunca yeni bir karar alınmadığından … yılında da söz konusu kararlar uyarınca ödeme yapılmaya devam edilmiştir. Bu nedenle anılan kararlarda imzası bulunan yönetim kurulu üyelerinin sorumlulukları … yılında yapılan ödemelerde de devam etmektedir.

Bunun yanı sıra savunmalarda, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun 58’inci maddesinin (c) bendinde yer alan “(döner sermaye işletme müdürlüğü ve döner sermaye saymanlık personeli dahil)” ibaresinin 666 sayılı KHK’nın 1’inci maddesiyle yürürlükten kaldırıldığı, daha sonra Anayasa Mahkemesinin 27/12/2012 tarihli ve Esas: 2011/139 Karar: 2012/205 sayılı kararı ile yapılan bu değişikliğin 6223 sayılı Yetki Kanunu kapsamında olmadığından Anayasaya aykırı olduğu gerekçesi ile iptal edildiği, bu iptal kararı ile döner sermaye işletme müdürlüğü personeline döner sermaye ek ödemesi yapılmasının önünün açıldığı belirtilmektedir.

2547 sayılı Kanunun 58’inci maddesinin (c) fıkrasında yer alan “(döner sermaye işletme müdürlüğü ve döner sermaye saymanlık personeli dahil)” ibaresini yürürlükten kaldıran 666 sayılı KHK’nın ilgili maddesinin Anayasa Mahkemesince iptal edilmesinden sonra kanun koyucu tarafından bu konuda yeni bir düzenleme yapılmamıştır. Anayasa Mahkemesinin iptal kararı nedeniyle 2547 sayılı Kanunun 58’inci maddesinin (c) fıkrasının 666 sayılı KHK ile değişmeden önceki haline dönmüş olduğundan bahsetmek mümkün olmadığından ve bu konuda yeni bir düzenleme de yapılmadığından, döner sermaye işletme müdürlüğü personeli, döner sermaye ek ödemesi yapılabilecek 657 sayılı Kanuna tabi personel kapsamında değildir.

Bu itibarla, … Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürü ve bazı İşletme Müdürlüğü personeline … yılı içinde döner sermaye ek ödemesi yapılması sonucu oluşan ayrıntısı aşağıdaki tabloda yazılı toplam … TL kamu zararının Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlisi …, Döner Sermaye İşletmesi Yürütme Kurulu Üyeleri …, …, …’a

müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,

(Üye … ve Üye …’ın; “Döner Sermaye İşletme Müdürü ve bazı Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü personeline … yılı içinde … ve … tarihli Döner Sermaye İşletmesi Yürütme Kurulu kararları uyarınca döner sermaye ek ödemesi yapıldığı görülmektedir. Yürütme Kurulunun söz konusu kararlarından sonra görevin sona ermesi veya emekli olma gibi nedenlerle kurul üyeliğinden ayrılan üyeler olmasına ve kurulun yapısının değişmiş olmasına karşılık Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü personeline ek ödeme yapılması ile ilgili yeni karar alınmadığından, önceki yıllarda anılan kararlarda imzası bulunan yürütme kurulu üyeleri sorumlu tutulmuştur. Ancak ödeme yapılan tarihte yürütme kurulu üyesi olmayanların kamu zararından sorumlu tutulması; kararların yenilenmemesi ve sürekli olarak yıllar önce karar almış olanların sorumlu tutulup, ilgili yılda görevli olanların karar almayıp sorumluluktan kurtulması gibi hakkaniyete aykırı bir sonuç doğurur. Bu nedenle bu tür ödemelere ilişkin kararların her yıl yenilenmesi, aksi takdirde bir karara dayanmadan yapılan ödemelerden yürütme kurulunun sorumlu tutulmaması gerekir” şeklindeki sorumluluğa ilişkin farklı görüşlerine karşın),

Anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren 60 gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.