Sayıştay 1. Dairesi 10766 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 1

• Karar Tarihi: 05.11.2019

• Karar No: 10766

• İlam No: 49

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2018

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

... eşleri çalıştığı veya emekli aylığı aldığı anlaşılan belediye personeline;

A) Eşleri için aile yardımı ödeneği ödenmesi,

B) Asgari geçim indirimi uygulamasında eşler için belirlenen oranın da dikkate alınması,

nedenleriyle kamu zararı oluştuğu anlaşılmıştır.

A) 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun;

“Aile yardımı ödeneği” başlıklı 202’nci maddesinde:

“Evli bulunan Devlet memurlarına aile yardımı ödeneği verilir.

Bu yardım, memurun her ne şekilde olursa olsun menfaat karşılığı çalışmayan veya herhangi bir sosyal güvenlik kuruluşundan aylık almayan eşi için 1500, çocuklarından herbiri için de 250 gösterge rakamının (72 nci ay dahil olmak üzere 0-6 yaş grubunda yer alan çocuklar için bir kat artırımlı) aylık katsayısı ile çarpılması sonucu elde edilecek miktar üzerinden ödenir. Eşlerden birine iş akdi veya toplu sözleşme gereği çocukları için yapılan aile yardımı ödeneği daha düşük ise, yalnız aradaki fark ödenir. Bu fıkrada yer alan gösterge rakamlarını 3 katına kadar artırmaya Cumhurbaşkanı yetkilidir.” hükmü,

“Aile yardımı ödeneğinin ödeme usulü” başlıklı 203’üncü maddesinde:

“Aile yardımı ödeneği Devlet memurlarına her ay aylıklarıyla birlikte ödenir.

Karı ve kocanın her ikisi de memur iseler bu ödenek yalnız kocaya verilir.” hükmü

yer almaktadır.

Yine … Belediyesi ile ilgili sendika arasında imzalanan toplu iş sözleşmesinin “Aile, çocuk ve öğrenim yardımı” başlıklı 37’nci maddesinin birinci fıkrasında, işçi statüsündeki personel için de bu hükümlere göre aile yardımı ödeneceği belirtilmiştir.

Bu düzenlemelere göre, çalışan veya emekli aylığı alan eşler için aile yardımı ödeneğinin ödenmemesi gerekir.

B) 193 sayılı Gelir Vergisi Kanunu’nun “Asgarî geçim indirimi” başlıklı 32’nci maddesinin 1 ve 2’nci fıkralarında:

“Ücretin gerçek usûlde vergilendirilmesinde asgarî geçim indirimi uygulanır.

Asgarî geçim indirimi; ücretin elde edildiği takvim yılı başında geçerli olan ve sanayi kesiminde çalışan 16 yaşından büyük işçiler için uygulanan asgarî ücretin yıllık brüt tutarının; mükellefin kendisi için % 50’si, çalışmayan ve herhangi bir geliri olmayan eşi için % 10’u, çocukların her biri için ayrı ayrı olmak üzere; ilk iki çocuk için % 7,5, üçüncü çocuk için %10, diğer çocuklar için % 5’idir. Gelirin kısmî döneme ait olması halinde, ay kesirleri tam ay sayılmak suretiyle bu süreye isabet eden indirim tutarları esas alınır. Asgarî geçim indirimi, bu fıkraya göre belirlenen tutar ile 103 üncü maddedeki gelir vergisi tarifesinin birinci gelir dilimine uygulanan oranın çarpılmasıyla bulunan tutarın, hesaplanan vergiden mahsup edilmesi suretiyle uygulanır. Mahsup edilecek kısmın fazla olması halinde iade yapılmaz.” hükmü yer almaktadır.

Bu hükme göre, asgari geçim indiriminin eş için öngörülen oranı, eşi çalışmayan ve herhangi bir geliri olmayan personel için uygulanabilir. Eş için öngörülen oranın eşi çalışan personel için uygulanması mümkün değildir.

Yukarıda yazılı hükümlere aykırı olarak, belediye personelinden eşleri çalışan veya emekli aylığı alan personele eşleri için aile yardımı ödeneği ödenmesi nedeniyle ... TL, aynı personelin asgari geçim indiriminin uygulanmasında eş için öngörülen oranın da dikkate alınarak hesaplama yapılması nedeniyle de ... TL olmak üzere toplam ... TL kamu zararına sebep olunmuştur.

... söz konusu kamu zararının sorumlularına müştereken ve müteselsilen ödettirilmesine karar verilmesi gerekmekte ise de, kamu zararı tahsil edildiğinden ilişilecek husus kalmadığına,

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.