Sayıştay 1. Dairesi 10761 Kararı - Yüksek Öğretim Kurumları Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 1

• Karar Tarihi: 05.11.2019

• Karar No: 10761

• İlam No: 238

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Yüksek Öğretim Kurumları

• Hesap Yılı: 2017

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Döner Sermaye Ek Ödeme

… tarihli ve … sayılı asıl ilamın …’inci maddesiyle, Döner Sermaye İşletme Müdürü ve Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü personeline döner sermaye ek ödemesi olarak ödenen tutarların tamamının sorgu konusu yapılması ve varsa bu ödemeye ilişkin Üniversite Yönetim Kurulu Kararında imzası bulunan Üniversite Yönetim Kurulu Üyelerinin de savunmalarının alınarak düzenlenecek ek raporla daireye intikali için hüküm dışı bırakılan konunun 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 50’nci maddesinin üçüncü fıkrası hükmü gereğince görüşülmesinin devamına karar verildi.

… Üniversitesi Yönetim Kurulu kararları ile Döner Sermaye İşletme Müdürü … ile Döner Sermaye İşletme Müdürlüğünde Bilgisayar İşletmeni olarak görev yapan …’e döner sermaye ek ödemesi yapıldığı anlaşılmıştır.

2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun “Döner sermaye” başlıklı 58’inci maddesinin;

(c) fıkrasında:

“Tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinin hesabında toplanan döner sermaye gelirleri bakiyesinden, bu yerlerde;

1. Gelir getiren görevlerde çalışan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine … ek ödeme …

2. Diğer öğretim elemanlarına ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel ile aynı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personele … aylık ek ödeme yapılır. …” hükmü,

(f) fıkrasında;

“Rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, üniversite yönetim kurulunun uygun gördüğü birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. …

Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına, gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. …” hükmü ve

(g) fıkrasında:

“…

Bu maddenin (c) ve (f) fıkraları kapsamında bulunanlar dışındaki 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi memurlar ile aynı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) fıkrasına göre sözleşmeli olarak çalışan personele 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9 uncu maddesi kapsamında ödeme yapılır ve bunlara bu madde uyarınca ayrıca ek ödeme yapılmaz.” hükmü

yer almaktadır.

Aynı maddenin (i) fıkrasına göre, yapılacak ek ödemenin oranları ile bu ödemelerin esas ve usulleri Yükseköğretim Kurulu tarafından çıkartılacak yönetmelikle belirlenmektedir. Bu hükme dayanılarak çıkarılan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin 4’üncü maddesinin ikinci fıkrası ile 9’uncu maddesinin üçüncü fıkrasında da, 2547 sayılı Kanunun 58’inci maddesinin (c) ve (f) fıkraları kapsamında bulunanlar dışında 657 sayılı Kanuna tabi memurlar ile sözleşmeli personele döner sermaye ek ödemesi yapılamayacağı belirtilmiştir.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri uyarınca, yükseköğretim kurumlarında 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi memurlar ile aynı Kanun’un 4’üncü maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personele; tıp ve diş hekimliği fakülteleri ve sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinde çalışanlar ile anılan 58 inci maddenin (f) fıkrasında sayılan yönetici kadrolarında bulunanlar hariç, döner sermaye gelirlerinden ek ödeme yapılmaması gerekir.

Bu nedenlerle, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi olan Döner Sermaye İşletme Müdürü … ile Döner Sermaye İşletme Müdürlüğünde Bilgisayar İşletmeni olarak görev yapan …’e ödenen döner sermaye ek ödeme tutarının tamamı kamu zararıdır.

Her ne kadar savunmalarda, asli görevleri uhdelerinde kalmak kaydıyla Döner Sermaye İşletme Müdürü … ın Hastane Döner Sermaye İşletme Müdürlüğüne ait gelir ve gider hesaplarında Gerçekleştirme Görevlisi olarak; Bilgisayar İşletmeni …’in de hastanenin bazı birimlerinin mal ve hizmet alım işlerini yürütmek, belirtilen birimlerde yatan hastaların faturalarını kesmek üzere görevlendirildikleri bu nedenlerle de adı geçen personele de döner sermaye ek ödemesi yapılması gerektiği iddia edilmekte ise de; söz konusu görevlerin adı geçen personelin asli görevleri kapsamında yapmak zorunda oldukları görevler olması ve döner sermaye işletmesi açısından gelir getirici nitelikte olmaması nedenleriyle savunmadaki iddianın kabul edilmesi mümkün değildir.

Diğer taraftan, vefat eden kamu görevlisine 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ve ikincil mevzuat ile yüklenmiş bir sorumluluk bulunmadığından, vefat eden Üniversite Yönetim Kurulu Üyesi (… M.Y.O. Müdürü) Prof. Dr. …’ın sorumluluğu bulunmamaktadır.

Bu itibarla, söz konusu ilamın …’inci maddesi ile verilmiş olan hüküm dışı kararının kaldırılarak, ayrıntısı aşağıdaki tabloda yazılı toplam … TL kamu zararının;

… TL’sinin Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlisi …, Üniversite Yönetim Kurulu Başkan ve Üyeleri …, …, …, … ve …’a,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlisi …, Üniversite Yönetim Kurulu Başkan ve Üyeleri …, …, …, … ve …’a,

müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,

Anılan Kanunun 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren 60 gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy birliğiyle karar verildi.