Sayıştay 1. Dairesi 10746 Kararı - Yüksek Öğretim Kurumları Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 1

• Karar Tarihi: 19.02.2019

• Karar No: 10746

• İlam No: 161

• Madde No: 18

• Kamu İdaresi Türü: Yüksek Öğretim Kurumları

• Hesap Yılı: 2017

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

… Merkezi müdür ve müdür yardımcılarına Döner Sermayeden “koordinatörlük ücreti” adı altında ve yönetici payı olarak ek ödeme yapıldığı anlaşılmıştır.

2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun “Döner sermaye” başlıklı 58’inci maddesinin (f) fıkrasında; “Rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, üniversite yönetim kurulunun uygun gördüğü birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı ek ödeme matrahının, rektörler için yüzde 600'ünü, rektör yardımcıları için yüzde 300'ünü, genel sekreterler için yüzde 200'ünü geçemez.

Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına, gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı, ek ödeme matrahının, dekan, enstitü ve yüksekokul müdürü için yüzde 250'sini, bunların yardımcıları için yüzde 100'ünü, tıp ve diş hekimliği fakülteleri dekanları ile sağlık uygulama ve araştırma merkezleri başhekimleri için yüzde 500'ünü, bunların yardımcıları için yüzde 300'ünü geçemez.

Bu fıkra kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz. Mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunması hâlinde alabilecekleri toplam ek ödeme tutarı, hiçbir şekilde yönetici payı dahil ilgisine göre (c) ve (d) fıkralarında belirtilen esaslara göre hesaplanacak tutarı geçemez.”

hükümleri yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri uyarınca, döner sermaye gelirlerinden yapılacak ek ödemelerde aslolan gelir getirici işleme doğrudan katkı yapanlara katkıları oranında pay verilmesi olup, yönetici payı istisnai bir düzenlemenin konusu olmaktadır. Bu kapsamda kanun koyucu yönetici payı alabilecek olanları Rektör, Rektör Yardımcısı, Dekan, Dekan Yardımcısı, Genel Sekreter, Başhekim, Enstitü ve Yüksekokul Müdürleri ve bunların yardımcıları olarak tek tek belirlemiştir.

Buna göre, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58’inci maddesinin (f) fıkrasında yönetici payı alması gerekenler arasında Sürekli Eğitim Merkezi Müdürü ve Müdür Yardımcıları yer almadığından bu kişilerin yönetici payı almaları mümkün değildir.

Bunun yanı sıra yapılan ödemenin, 2547 sayılı Kanunda belirtilen “yönetici payı” değil “koordinatörlük payı” adı altında yapılıyor olması veya oranlarının ve hesaplanma şeklinin farklı olması, onun niteliğini değiştirmemektedir. Sonuç olarak koordinatörlük payı olarak yapılan söz konusu ödeme, Merkez Müdür ve Müdür Yardımcılarının, Merkez kapsamında verilen kursların planlanması, tanıtımı, organizasyonu, ifa edilmesi gibi görevleri yani merkezin yönetilmesinden kaynaklı asli görevleri için yapılmaktadır.

Bu itibarla ve sorumluluk yönünden de yapılan değerlendirme sonucunda;

Genel Sekreter …’nun oluşan kamu zararından sorumluluğunun bulunmadığına,

Yukarıda yazılı düzenlemelere aykırı ödeme yapılması sonucu oluşan ve ayrıntısı aşağıdaki tabloda gösterilen … TL kamu zararının Harcama Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlisi …, Üniversite Yönetim Kurulu Başkanı …, Üniversite Yönetim Kurulu Üyeleri ...’ne müştereken ve müteselsilen,

6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,

(Üye …’nün; “2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinde; “d) Ziraat ve veteriner fakülteleri, sivil havacılık yüksekokulu ve bünyesinde atölye veya laboratuvar bulunan yükseköğretim kurumları ile sürekli eğitim merkezleri, açık öğretim hizmeti veren yükseköğretim kurumları ile düzenli döner sermaye geliri olan yükseköğretim kurumlarında üretilen mal ve hizmetlerden elde edilen döner sermaye gelirlerine katkısı bulunan öğretim elemanlarına yapılacak ek ödemeler hakkında da (c) fıkrası hükümleri uygulanır.

e) Yükseköğretim kurumlarının (c) ve (d) fıkraları kapsamına girenler haricindeki diğer birimlerinde döner sermaye işletmesi hesabına yapılan iş veya hizmetler karşılığında tahsil edilen gelirlerden kanuni kesintiler ile varsa yapılan iş veya hizmetle bağlantılı giderler düşüldükten sonra geri kalan tutar, hizmet karşılığı olarak gelir tahsilatının yapıldığı tarihi izleyen bir ay içinde, veya hizmet bedelinin peşin tahsil edilmesi halinde hizmetin gerçekleşme oranına bağlı olarak aylara bölünerek hizmeti veren öğretim elemanlarına ödenir” denilmek suretiyle hizmet karşılığı ve hizmetin gerçekleşme oranına bağlı olarak, üretilen mal ve hizmetlerden elde edilen döner sermaye gelirlerine katkısı bulunan öğretim elemanlarına döner sermayeden ek ödeme yapılmasına imkan tanınmıştır. Ödemenin yapıldığı kişiler döner sermaye gelirinin elde edilmesine katkısı bulunan aynı zamanda birer öğretim elemanı olduklarından, yönetici payı olarak da olsa ek ödeme almalarında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.” şeklindeki görüşüne karşın),

Anılan Kanunun 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren 60 gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy birliğiyle,