Sayıştay 1. Dairesi 10742 Kararı - Özel İdareler Çeşitli Konular

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 1

• Karar Tarihi: 12.02.2019

• Karar No: 10742

• İlam No: 366

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Özel İdareler

• Hesap Yılı: 2014

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

... İ1 Özel İdaresince … yılında çeşitli dernek ve vakıflara … TL tutarında nakdi yardımda bulunulduğu görülmüştür.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun “Bütçelerden yardım yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde;

“Gerçek veya tüzel kişilere kanuni dayanağı olmadan kamu kaynağı kullandırılamaz, yardımda bulunulamaz veya menfaat sağlanamaz. Ancak, genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin bütçelerinde öngörülmüş olmak kaydıyla; kamu yararı gözetilerek dernek, vakıf, birlik, kurum, kuruluş, sandık ve benzeri teşekküllere yardım yapılabilir.

Bu yardımların yapılması, kullanılması, izlenmesi, denetlenmesi ve kamuoyuna açıklanmasına ilişkin esas ve usuller Maliye Bakanlığınca hazırlanarak Bakanlar Kurulunca çıkarılacak yönetmelikle belirlenir.” hükmü ile

5253 sayılı Dernekler Kanununun;

“Yardım ve işbirliği” başlıklı 10’uncu maddesinde;

“Dernekler, tüzüklerinde gösterilen amaçları gerçekleştirmek üzere, benzer amaçlı derneklerden, siyasi partilerden, işçi ve işveren sendikalarından ve meslekî kuruluşlardan maddî yardım alabilir ve adı geçen kurumlara maddî yardımda bulunabilirler.

5072 sayılı Dernek ve Vakıfların Kamu Kurum ve Kuruluşları ile İlişkilerine Dair Kanun hükümleri saklı kalmak üzere, dernekler kamu kurum ve kuruluşları ile görev alanlarına giren konularda ortak projeler yürütebilirler. Bu projelerde kamu kurum ve kuruluşları, proje maliyetlerinin en fazla yüzde ellisi oranında aynî veya nakdî katkı sağlayabilirler. (Ek cümle: 18/2/2009 – 5838/7 md.) 4857 sayılı İş Kanununun 30 uncu maddesi çerçevesinde engellilerin ve eski hükümlülerin mesleki eğitim ve mesleki rehabilitasyonu, kendiişlerini kurmaları, engellilerin iş bulmasını sağlayacak destek teknolojilerine ilişkin projeler ile benzeri projelerde bu oran aranmaz.” hükmü,

“Gençlik ve spor kulüpleri” başlıklı 14’üncü maddesinde;

“Derneklerden başvurmaları halinde; spor faaliyetine yönelik olanlar spor kulübü, boş zamanları değerlendirme faaliyetine yönelik olanlar gençlik kulübü ve her iki faaliyeti birlikte amaçlayanlar gençlik ve spor kulübü adını alır. Bu kulüpler, Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğünce tutulacak kütüğe kayıt ve tescil edilir.

Kulüplerin organları, bu organların görev ve yetkileri, kulüplerin Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğünce de denetlenmesi ve bunlara yapılacak yardımların şekil ve şartları, üst kuruluş oluşturmada uyulacak esas ve usuller, gençlik ve spor faaliyetlerini yürüteceklerin nitelikleri ve bunlara uygulanacak disiplin işlemleri, kulüplerin kayıt ve tesciline ilişkin esaslar İçişleri Bakanlığının uygun görüşü üzerine Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğünün bağlı olduğu Bakanlıkça yürürlüğe konulacak yönetmelikte düzenlenir.”

Hükmü yer almaktadır.

Gerek 5018 sayılı Kanun’un 29’uncu maddesinde, gerekse 5253 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinde kamu kurumlarınca derneklere yardım yapılabileceği belirtilmekte ise de;

06.12.2012 tarihli ve 28489 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 6360 sayılı On Dört İlde Büyükşehir Belediyesi ve Yirmi Yedi İlçe Kurulması ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 19’uncu maddesiyle 5393 sayılı Belediye Kanununun 75’inci maddesine eklenen;

“5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 29’uncu maddesinin birinci fıkrasının ikinci cümlesi ile 5253 sayılı Dernekler Kanununun 10’uncu maddesi; belediyeler, il özel idareleri, bağlı kuruluşları ve bunların üyesi oldukları birlikler ile ortağı oldukları Sayıştay denetimine tabi şirketler için uygulanmaz.” hükmü ile

06.12.2012 tarihinden itibaren il özel idarelerince dernek, vakıf vb. kuruluşlara ayni veya nakdi yardım sağlanması imkanı ortadan kaldırılmıştır.

Rapor dosyası ve eki belgelerin incelenmesi sonucunda; nakdi yardım yapılan dernek ve vakıfların bir kısmı ile protokol düzenlenmediği, düzenlenen protokollerin içeriğinin ise 5302 sayılı Kanun’un 64’üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde yer alan, “Kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları, dernekler, vakıflar ve 507 sayılı Esnaf ve Küçük Sanatkarlar Kanunu kapsamına giren meslek odaları ile ortak hizmet projeleri gerçekleştirebilir.” hükmü ile bağdaşmadığı, bu durumda, yapılan ödemelerin ortak hizmet projeleri kapsamında yapılan ödemeler olmayıp, maddi yardım niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.

Söz konusu nakdi yardımların yapılmasına ilişkin Ödeme Emri Belgelerine ekli Protokol, Valilik Makamı/ Genel Sekreterlik Makamı Olur’larında imzası bulunan Vali, Genel Sekreter, Genel Sekreter Vekili ve Genel Sekreter Yardımcıları da kamu zararından üst yönetici ve diğer sorumlu sıfatlarıyla harcama yetkilileri ve gerçekleştirme görevlileri ile birlikte sorumludurlar.

Diğer taraftan, vefat eden kamu görevlisine 5018 sayılı Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Kanunu ve ikincil mevzuat ile yüklenmiş bir sorumluluk bulunmadığından, vefat eden Diğer Sorumlu (İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürü) …’nun sorumluluğu bulunmamaktadır.

Bu nedenlerle, … TL tutarındaki kamu zararının;

… TL’sinin Harcama Yetkilisi (Strateji Gel. Md.) ..., Gerçekleştirme Görevlisi (Muhasebeci) ...ile Diğer Sorumlular (Genel Sekreter V.) ...ile Üst Yönetici (Vali) ...’e,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi (Strateji Gel. Md.) ..., Gerçekleştirme Görevlisi (Muhasebeci) ...ile Diğer Sorumlu (Genel Sekreter V.) ...’a,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi (Strateji Gel. Md.) ..., Gerçekleştirme Görevlisi (Muhasebeci) ...ile Diğer Sorumlu (Genel Sekreter) ...’ye,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi (Strateji Gel. Md.) ..., Gerçekleştirme Görevlisi (Muhasebeci) ...ile Diğer Sorumlular (Genel Sekreter Yrd.) ...(Genel Sekreter) ... ve Üst Yönetici (Vali) ...’e,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi (Destek Hiz. Md.) ..., Gerçekleştirme Görevlisi (Muhasebeci) ...ile Diğer sorumlular (Genel Sekreter Yrd.) ...ve (Genel Sekreter) ... ve Üst Yönetici (Vali) ...’e,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi (İmar ve Kentsel İyileştirme Md.) ..., Gerçekleştirme Görevlisi (Memur) ...’e,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi (İmar ve Kentsel İyileştirme Md.) ..., Gerçekleştirme Görevlisi (Memur) ... ile Diğer Sorumlular (Genel Sekreter Yrd.) … ve (Genel Sekreter) ...’ye,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi (İmar ve Kentsel İyileştirme Md.) ..., Gerçekleştirme Görevlisi (Memur) ... ile Diğer Sorumlular (Genel Sekreter Yrd.) …, (Genel Sekreter) ... ve Üst Yönetici (Vali) ...’e,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi (Strateji Gel. Md.) ... ile Gerçekleştirme Görevlisi (Memur) ... ile Diğer Sorumlular (Genel Sekreter Yrd.) … ve (Genel Sekreter) ...’ye,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi (Strateji Gel. Md.) ..., Gerçekleştirme Görevlisi (Memur) ... ile Diğer Sorumlular (Genel Sekreter Yrd.) …, (Genel Sekreter) ... ve Üst Yönetici (Vali) ...’e,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi (Destek Hiz. Md.) ..., Gerçekleştirme Görevlisi (Muhasebeci) ...ile Diğer Sorumlular (Strateji Gel. Md.) ..., (Genel Sekreter Yardımcısı) …, (Genel Sekreter) ... ve Üst Yönetici (Vali) ...’e,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi (Strateji Gel. Md.) ..., Gerçekleştirme Görevlisi (Muhasebeci) ...ile Diğer Sorumlular (Genel Sekreter Yrd.) …, (Genel Sekreter) ... ve Üst Yönetici (Vali) ...’e,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi (Destek Hiz. Md.) ..., Gerçekleştirme Görevlisi (Muhasebeci) ...ile Diğer Sorumlular (Genel Sekreter Yrd.) … ve (Genel Sekreter) ...’ye,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi (Strateji Gel. Md.) ..., Gerçekleştirme Görevlisi (Muhasebeci) ...ile Diğer Sorumlular (Genel Sekreter Yrd.) … ve (Genel Sekreter) ...’ye,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi (Strateji Gel. Md.) ..., Gerçekleştirme Görevlisi (Şef) … ile Diğer Sorumlular (Genel Sekreter Yrd.) … ve Üst Yönetici (Vali) ...’e,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi (Strateji Gel. Md.) ..., Gerçekleştirme Görevlisi (Şef) … ile Diğer Sorumlular (Genel Sekreter Yrd.) …, (Genel Sekreter) ... ve Üst Yönetici (Vali) ...’e,

müştereken ve müteselsilen,

6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,

Anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy birliğiyle,