Sayıştay 1. Dairesi 10738 Kararı - Yüksek Öğretim Kurumları Çeşitli Konular

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 1

• Karar Tarihi: 15.01.2019

• Karar No: 10738

• İlam No: 99

• Madde No: 2

• Kamu İdaresi Türü: Yüksek Öğretim Kurumları

• Hesap Yılı: 2017

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

… Üniversitesi … Fakültesinde, ders verecek yeterli sayıda öğretim elemanı olmadığı için 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 40 ıncı maddesinin (d) fıkrasına göre başka şehirlerdeki yükseköğretim kurumlarından görevlendirilmek suretiyle ders veren ve bu görevlendirme karşılığında 6245 sayılı Harcırah Kanununa göre geçici görev yolluğu ve iki kat ek ders ücreti ödenen öğretim elemanlarından ayrıca verdikleri dersin içeriği ile ilgili konularda doğrudan temin usulü ile “Eğitim Hizmeti” adı altında günlük seminer hizmeti satın alınmış ve her bir günlük seminer karşılığında … TL olmak üzere toplam … TL ödeme yapılmıştır.

2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde;

“d) Üniversite: Bilimsel özerkliğe ve kamu tüzelkişiliğine sahip yüksek düzeyde eğitim - öğretim, bilimsel araştırma, yayın ve danışmanlık yapan; fakülte, enstitü, yüksekokul ve benzeri kuruluş ve birimlerden oluşan bir yükseköğretim kurumu” ve “s) Lisans: Ortaöğretime dayalı, en az sekiz yarı yıllık bir programı kapsayan bir yükseköğretimdir.” şeklinde tanımlar yer almaktadır.

Aynı Kanunun “Yükseköğretim Kurumlarının görevleri” başlıklı 12 nci maddesinin (a) fıkrasında; Çağdaş uygarlık ve eğitim - öğretim esaslarına dayanan bir düzen içinde, toplumun ihtiyaçları ve kalkınma planları ilke ve hedeflerine uygun ve ortaöğretime dayalı çeşitli düzeylerde eğitim - öğretim, bilimsel araştırma, yayım ve danışmanlık yapmak üniversitelerin esas görevleri arasında sayılmıştır.

Mezkur Kanunun “Kurumlararası yardımlaşma” başlıklı 40 ıncı maddesinde:

“a. Yükseköğretim kurumlarında görevli öğretim üyeleri ile ders vermekle görevli öğretim yardımcıları bağlı bulundukları fakülte veya yüksekokulda haftalık ders yükünü dolduramadıkları takdirde, kendi üniversitelerinin diğer birimlerinde veya o şehirdeki yükseköğretim kurumlarında ders yükünü doldurmak üzere rektör tarafından görevlendirilebilirler. Ders yükü içindeki çalışmalar karşılığında ek ders ücreti ödenmez. Haftalık ders yükünün üstünde başka bir yükseköğretim kurumunda görevlendirilen öğretim elemanlarına görev aldıkları kurum bütçesinden ek ders ücreti ödenir.

…

d. (a) fıkrası uyarınca, kendi üniversitelerinin aynı şehirdeki diğer birimlerinden veya aynı şehirdeki diğer yüksek öğretim kurumlarından görevlendirilebilecek öğretim elemanı bulunmaması halinde, başka şehirlerdeki yüksek öğretim kurumlarından ders vermek üzere görevlendirilen öğretim elemanlarına 6245 sayılı Harcırah Kanununa göre geçici görev yolluğu ve anılan fıkradaki esaslara göre iki katı ek ders ücreti ödenir.” hükmü yer almaktadır.

Bu düzenlemelere göre eğitim-öğretim programları kapsamında verilecek derslerin öncelikli olarak üniversitelerin kendi öğretim elemanları tarafından, ihtiyaç duyulması halinde ise diğer üniversitelerden görevlendirilen öğretim elemanları tarafından verilmesi gerekir. Başka şehirlerden görevlendirme yapılması durumunda geçici görev yolluğu ve iki kat ek ders ücreti ödenir.

Anılan fakültede yeterli sayıda öğretim elemanı olmaması nedeniyle bazı dersler için … Üniversitesinden 1 ve … Üniversitesinden 3 olmak üzere toplam 4 öğretim elmanı ders vermekle görevlendirilmiş ve bunlara yukarıda yazılı hüküm gereğince 6245 sayılı Kanun gereğince geçici görev yolluğu ve iki kat ek ders ücreti ödenmiştir.

Bu şekilde görevlendirilen öğretim elemanlarına geçici görev yolluğu ve ek ders ücreti haricinde ödeme yapılması mümkün değilken, bu öğretim elemanlarından ayrıca verdikleri dersin içeriği ile ilgili konularda doğrudan temin usulü ile “Eğitim Hizmeti” adı altında, günlük seminer hizmeti satın alınmış ve her bir seminer için … TL olmak üzere toplam … ödeme yapılmıştır.

Ayrıca, Yükseköğretim kurumlarında yönetim kurullarınca belirlenen öğretim programı dışında yer alan konularda konferans düzenlenebileceği ve her bir konferans için en fazla 25 TL ödenebileceği hususu 2017 yılı Bütçe Kanununun K Cetvelinin “Konferans Ücreti” başlıklı II nci bölümünün 1 inci maddesinin (a) fıkrasında da açıkça belirtilmiştir.

Eğitim-öğretim programları kapsamında olan dersler için mevzuatta dayanağı olmayan “Eğitim Hizmeti” adı altında hizmet satın alınması yoluna gidilmesi mümkün değildir.

Bu itibarla, söz konusu satın alma nedeniyle sebep olunan … TL kamu zararının, Fakülte Yönetim Kurulu Üyesi ve Harcama Yetkilisi …, Fakülte Yönetim Kurulu Üyeleri … ve Gerçekleştirme Görevlisi …’a

müştereken ve müteselsilen,

6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleriyle birlikte ödettirilmesine,

Anılan Kanunun 55 inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy birliğiyle,