Sayıştay 1. Dairesi 10725 Kararı - Özel İdareler Çeşitli Konular

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 1

• Karar Tarihi: 20.11.2018

• Karar No: 10725

• İlam No: 151

• Madde No: 9

• Kamu İdaresi Türü: Özel İdareler

• Hesap Yılı: 2016

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

5393 sayılı Belediye Kanununun 14 üncü maddesinin (a) bendinde; “İmar, su ve kanalizasyon, ulaşım gibi kentsel alt yapı; coğrafî ve kent bilgi sistemleri; çevre ve çevre sağlığı, temizlik ve katı atık; zabıta, itfaiye, acil yardım, kurtarma ve ambulans; şehir içi trafik; defin ve mezarlıklar; ağaçlandırma, park ve yeşil alanlar; konut; kültür ve sanat, turizm ve tanıtım, gençlik ve spor orta ve yüksek öğrenim öğrenci yurtları (Bu Kanunun 75 inci maddesinin son fıkrası, belediyeler, il özel idareleri, bağlı kuruluşları ve bunların üyesi oldukları birlikler ile ortağı oldukları Sayıştay denetimine tabi şirketler tarafından, orta ve yüksek öğrenim öğrenci yurtları ile Devlete ait her derecedeki okul binalarının yapım, bakım ve onarımı ile tefrişinde uygulanmaz.); sosyal hizmet ve yardım, nikâh, meslek ve beceri kazandırma; ekonomi ve ticaretin geliştirilmesi hizmetlerini yapar veya yaptırır.” denilmektedir.

Anılan Kanunun 15 inci maddesinin 1 inci fıkrasının (e) bendinde, müktesep haklar saklı kalmak üzere içme, kullanma ve endüstri suyu sağlamak, atık su ve yağmur suyunun uzaklaştırılmasını sağlamak, bunlar için gerekli tesisleri kurmak, kurdurmak, işletmek ve işlettirmek, kaynak sularını işletmek veya işlettirmek belediyenin yetki ve imtiyazları arasında sayılmış; aynı maddenin 2 nci fıkrasında da “Belediye, (e), (f) ve (g) bentlerinde belirtilen hizmetleri Danıştayın görüşü ve İçişleri Bakanlığının kararıyla süresi kırkdokuz yılı geçmemek üzere imtiyaz yoluyla devredebilir; toplu taşıma hizmetlerini imtiyaz veya tekel oluşturmayacak şekilde ruhsat vermek suretiyle yerine getirebileceği gibi toplu taşıma hatlarını kiraya verme veya 67 nci maddedeki esaslara göre hizmet satın alma yoluyla yerine getirebilir” hükmüne yer verilmiştir.

… Belediyesi ile … arasında … tarihinde imzalanan sözleşme ile … Belediyesi sınırları içindeki resmi kurumların su bedellerinin tahsilatı …ne bırakılmış, ancak bu devir işlemi 5393 sayılı Kanunun 15 inci maddesi gereğince alınması gereken Danıştay görüşü ve İçişleri Bakanlığı kararı olmadan yapılmıştır.

Bunun yanı sıra Belediye ile Birlik arasında imzalanan sözleşmede atık su bedelinin de birlik tarafından tahsil edileceğine dair bir hüküm bulunmamasına rağmen, söz konusu resmi kurumlara ait su faturalarında atık su bedeline de yer verildiği ve ödemesinin yapıldığı anlaşılmıştır. Savunmalarda Birlik tarafından tahsil edilen faturalarda yer alan tüm kalemlere ait bedelin … Belediyesinin Birliğe olan borcundan mahsup edildiği, dolayısıyla atık su bedeli ödemesinin … Belediyesine yapılmış sayılacağı belirtilmektedir.

… İl Özel İdaresi tarafından İlköğretim Okullarına ait su tüketim bedellerinin … tarafından hazırlanan faturalar uyarınca ödendiği, fatura bedellerinin … Belediyesinin Birliğe olan borcundan mahsup edildiği ve herhangi bir mükerrer ödeme bulunmadığı; bunun yanı sıra … ile … arasında kurulan ilişkinin ve imzalanan sözleşmenin mevzuata uygun olup olmadığı hususlarının … İl Özel İdaresi bütçesi ile sınırlı olan bu raporda değerlendirilmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından, konu ile ilgili ilişilecek husus bulunmadığına,

(Üye …’nün; “Bütçelerden harcama yapılabilmesi, harcama yetkilisinin harcama talimatı vermesiyle mümkündür. Harcama talimatlarında hizmet gerekçesi, yapılacak işin konusu ve tutarı, süresi, kullanılabilir ödeneği, gerçekleştirme usulü ile gerçekleştirmeyle görevli olanlara ilişkin bilgiler yer alır. Bütçelerden bir giderin yapılabilmesi için iş, mal veya hizmetin belirlenmiş usul ve esaslara uygun olarak alındığının veya gerçekleştirildiğinin, görevlendirilmiş kişi veya komisyonlarca onaylanması ve gerçekleştirme belgelerinin düzenlenmiş olması gerekir. Giderlerin gerçekleştirilmesi; harcama yetkililerince belirlenen görevli tarafından düzenlenen ödeme emri belgesinin harcama yetkilisince imzalanması ve tutarın hak sahibine ödenmesiyle tamamlanır. Harcama talimatı üzerine; işin yaptırılması, mal veya hizmetin alınması, teslim almaya ilişkin işlemlerin yapılması, belgelendirilmesi ve ödeme için gerekli belgelerin hazırlanması görevlerini de gerçekleştirme görevlileri yürütürler. Dolayısıyla gerçekleştirme görevlileri, yapmaları gereken bu iş ve işlemlerden sorumludurlar. Muhasebe yetkilisi de gelirlerin ve alacakların tahsili, giderlerin hak sahiplerine ödenmesi, para ve parayla ifade edilebilen değerler ile emanetlerin alınması, saklanması, ilgililere verilmesi, gönderilmesinden ve muhasebe kayıtlarının usulüne uygun, saydam ve erişilebilir şekilde tutulmasından sorumludur. Muhasebe yetkilileri ayrıca ödeme aşamasında, ödeme emri belgesi ve eki belgeler üzerinde; yetkililerin imzasını, ödemeye ilişkin ilgili mevzuatında sayılan belgelerin tamam olmasını, maddi hata bulunup bulunmadığını, hak sahibinin kimliğine ilişkin bilgileri kontrol etmekle yükümlüdür.

… Belediyesi ile … arasında yapılmış olan protokol gereği kurumların su bedellerinin tahsilatının … tarafından yapıldığı, ancak …ne resmi kurumların su tüketimi bedelleri ile birlikte atık su bedeli de ödendiği anlaşılmaktadır. Diğer bir ifade ile belediyeye ödenmesi gereken bedel, hak sahibinin doğru tespit edilmemesi nedeniyle birliğe yapılmıştır. Yukarıda ifade edildiği üzere giderlerin gerçekleştirilmesi belgelerin düzenlenmesi, ödeme emri belgesinin imzalanması ve tutarın hak sahibine ödenmesiyle tamamlanır. Ödeme aşamasında da hak sahibinin kimliğine ilişkin bilgilerin kontrolü zorunludur. Bu işlemlerin yapılmadığı anlaşılmaktadır. Her ne kadar savunmalarda Birlik tarafından tahsil edilen faturalarda yer alan tüm kalemlere ait bedelin ... olan borcundan mahsup edildiği, dolayısıyla atık su bedeli ödemesinin ... Belediyesine yapılmış sayılacağı belirtilmekte ise de belediyenin özel idareden bir alacağı kalmadığını gösterir bir belge ibraz edilmediği görülmektedir. Dolayısıyla Belediye tarafından tahsil edilmesi gereken atık su bedellerinin …ne ödenmesi sonucu oluşan kamu zararının sorumlularından müştereken ve müteselsilen tazminine karar verilmesi gerekir. Ayrıca … Belediyesi ile … arasında .. tarihinde imzalanan sözleşme ile … Belediyesi sınırları içindeki sadece resmi kurumların su bedellerinin tahsilatı işinin …ne bırakılmış olduğu görülmektedir. Söz konusu sözleşmenin mevzuata uygun olup olmadığı hususlarının … İl Özel İdaresi bütçesi ile sınırlı olan bu raporda değerlendirilmesi mümkün bulunmadığından, konunun bu boyutu ile ele alınması hususunun Başkanlığa bildirilmesi uygun olur.” şeklindeki görüşüne karşın)

oy çokluğuyla,