Sayıştay 1. Dairesi 10686 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 1

• Karar Tarihi: 06.02.2018

• Karar No: 10686

• İlam No: 71

• Madde No: 4

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2016

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Hakediş

… tarihinde … TL … İş Ortaklığına ihale edilen … İli … İlçesi 24 Derslikli Okul ve 200 Kişilik Öğrenci Yurdu Yapım İşinde;

A) Okul binası dışına 3 cm kalınlığında andezit levha ile duvar kaplama imalatı iptal edilip yerine taraklı mozaik yapıldığı halde andezit duvar imalat bedelinin mukayese cetvelde minha edilmesi (düşülmesi) gerekirken, fiilen yapılmayan imalatın ikinci kez eklendiği anlaşılmaktadır

Sorumlular savunmalarında söz konusu hatanın sehven yapıldığını, ortaya çıkan kamu zararının tahsil edileceğini belirtimişlerse de tahsilata ilişkin bir belge göndermemişlerdir.

Bu itibarla, yapılmayan imalat bedelinin düşülmeyip hakedişe artı bedelle eklenmesi sonucu ortaya çıkan ve ayrıntısı aşağıdaki tabloda gösterilen toplam … TL kamu zararının;

Harcama Yetkilisi … …, Gerçekleştirme Görevlisi … … ile Diğer Sorumlu … …’e,

müştereken ve müteselsilen,

6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ve temyiz yolu açık olmak üzere ödettirilmesine oy birliğiyle,

B) Binanın temel ve subasman seviyesine kadarki perdelerinde su yalıtımında sehven Y.18.245/001 poz nolu çatı yalıtımı pozu yazıldığı; çatı için verilen yalıtımın temelde su yalıtımı açısından uygun olmadığından temel su yalıtım pozu (Y.18.461/003) ile değiştirildiği ve bu kapsamda yükleniciye iş artışı ile ilave bedel ödendiği anlaşılmaktadır.

Y.18.245/001 pozunun tarifi, eğimli çatılarda çatı örtüsü altına, minimum 1 mm kalınlıkta iki yüzü polietilen film kaplı cam tülü taşıyıcılı laminesiz polimer örtü ile su yalıtımı yapılmasını içermektedir.

4735 sayılı Kanunun 24 üncü maddesi gereğince anahtar teslimi götürü bedelle sözleşmesi imzalanan bir işte iş artışı ile ilave bedel ödenmesi ancak önceden öngörülmeyen ve bir takım zorunlu nedenlerin bulunması halinde mümkündür.

Rapor dosyasının incelenmesinde ise; ihale dokümanı eki Uygulama Projesinde belirtilen Y.18.245/001 poz nolu su yalıtımı imalatının dipnotunda yer alan (Not 2)’de “İmalatın yapımı zeminde çıkan su durumuna göre kontrol teşkilatınca belirlenecektir.” denildiği, dolayısıyla yapı kontrol teşkilatının zeminde çıkan suyun durumuna göre yalıtım malzemesini değiştirebileceği hususunun önceden bilinmekte olup teklifin bu husus gözetilerek oluşturulduğu anlaşılmaktadır. Bu durumda ihale bedeline dahil bir imalat için iş artışı ile ilave ödeme yapılması kamu zararı oluşturur.

Kaldi ki, ihale Dokümanı eki Yapım İşleri İnşaat Özel Teknik Şartnamesinin 10.26. maddesinde; “Perde ve kuranglezlerin su yalıtımı 3 mm ve 4 mm polyester keçe taşıyıcılı polimer bitümlü elastomer esaslı olarak yapılacak, şartnamesine uygun olarak ısı yalıtımı yapılacaktır.” ,

2. 7.  maddesinde ise; “Proje, teknik şartname ve mahal listesinde çelişen teknik hususların ortaya çıkması halinde teknik şartname esas alınacaktır. ” hükümlerine yer verilmiştir. 

Buna göre ihale dokümanı eki teknik şartname hükümleri gereğince temel ve subasman seviyesine kadarki perdelerde su yalıtımının 3 mm ve 4 mm polyester keçe taşıyıcılı polimer bitümlü elastomer esaslı malzeme ile yapılması gerektiği, yani temel su yalıtımı için çatı su yalıtım malzemesi değil açık şekilde temel su yalıtım malzemesi öngörüldüğü açık olduğundan bu kapsamda iş artışı ile ilave bedel ödenmesi mümkün değildir.

Yukarıda açıklanan nedenlerle, ihale bedeline dahil imalat için iş artışı kapsamında ilave bedel ödenmesi sonucu ortaya çıkan toplam … TL kamu zararının;

Harcama Yetkilisi … …, Gerçekleştirme Görevlisi … … ile Diğer Sorumlu … ’e,

müştereken ve müteselsilen,

6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ve temyiz yolu açık olmak üzere ödettirilmesine oy birliğiyle,