Sayıştay 1. Dairesi 10676 Kararı - Özel İdareler Harcırah Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 1

• Karar Tarihi: 19.12.2017

• Karar No: 10676

• İlam No: 36

• Madde No: 5

• Kamu İdaresi Türü: Özel İdareler

• Hesap Yılı: 2016

• Konu: Harcırah Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Yurtdışı Harcırah

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde;

“(…)

h) Kamu gideri: Kanunlarına dayanılarak yaptırılan iş, alınan mal ve hizmet bedelleri, sosyal güvenlik katkı payları, iç ve dış borç faizleri, borçlanma genel giderleri, borçlanma araçlarının iskontolu satışından doğan farklar, ekonomik, malî ve sosyal transferler, verilen bağış ve yardımlar ile diğer giderleri,

(…)

İfade eder.”

Aynı Kanunun “Kamu zararı” başlıklı 71 inci maddesinde; "Kamu zararı; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.

Kamu zararının belirlenmesinde;

a) İş, mal veya hizmet karşılığı olarak belirlenen tutardan fazla ödeme yapılması,

b) Mal alınmadan, iş veya hizmet yaptırılmadan ödeme yapılması,

c) Transfer niteliğindeki giderlerde, fazla veya yersiz ödemede bulunulması,

d) İş, mal veya hizmetin rayiç bedelinden daha yüksek fiyatla alınması veya yaptırılması,

e) İdare gelirlerinin tarh, tahakkuk veya tahsil işlemlerinin mevzuata uygun bir şekilde yapılmaması,

f) (Mülga:22/12/2005-5436/10 md.)

g) Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması,

Esas alınır.”

hükümlerine yer verilmektedir.

6245 sayılı Harcırah Kanununun “İzamından Sarfınazar Olunanların Harcırahları” başlıklı 26 ncı maddesinde ise;

“Daimi veya muvakkat vazife ile bir tarafa izamları takarrür ettikten sonra gönderilmelerinden sarfınazar edilenler harcırah almamış ve hareket etmemiş bulundukları takdirde kendilerine bir şey verilmez.

Ancak daimi vazife ile bir tarafa gönderilmeleri takarrür edip de harcırahları ödendikten sonra izamlarından sarfınazar olunanlara-bu kanuna göre müstahak bulundukları yer değiştirme masrafını tecavüz etmemek şartıyla harcırah hesabına esas tutulan aylık veya ücretleri tutarının 1/4 ü nispetinde bir tazminat verilmekle beraber peşinen ödenmiş ve istirdadı kısmen veya tamamen imkansız bulunmuş olan tren, vapur ve tayyare bileti ücretleri gibi yol masrafları da bu tazminata ilave olunur.

Harcırahlarına mahsuben para ödenmiş olup da muvakkat vazife ile bir tarafa gönderilmelerinden sarfınazar edilmiş olanlara, yalnız peşinen ödenmiş ve istirdadı kısmen veya tamamen imkansız bulunmuş olan bilet ücretleri ödenir.”

hükümleri yer almaktadır.

Rapor dosyasının incelenmesinden; … tarihleri arasında …’de düzenlenen Turizm Fuarına … ilini temsilen Valilik Olur’u ile İl Genel Meclis Üyeleri, İl Kültür Turizm Müdürü ve İl Özel İdaresi Mali Hizmetler Müdürünün katılmalarının uygun görüldüğü, ulaşım ve konaklama bedellerinin … Tur Turizm Eğitim Nak. Ve Dan. Hiz. San.Tic.Ltd.Şti.’den hizmet alımı yolu ile satın alınıp … ve … sayılı Valilik onaylı harcama talimatlarına eklenerek İl Özel İdaresi bütçesi Temsil Tören Fuar Organizasyon Giderleri tertibinden ödendiği, ancak ilk Olur’da ismi bulunan Genel Sekreter … …’ın daha sonra fuara katılmasından vazgeçilerek yerine Mali Hizmetler Müdürü … …’nun görevlendirildiği, buna rağmen adı geçen firmaya Genel Sekreter … … adına da uçak ve konaklama bedeli ile acenta hizmet bedeli ödendiği anlaşılmaktadır.

6245 sayılı Harcırah Kanununun “İzamından Sarfınazar Olunanların Harcırahları” başlıklı 26 ncı maddesinde belirtilen hususların gerçekleştiğine ilişkin bir bulguya da rastlanılmamıştır. Bu haliyle söz konusu gider, iş veya hizmet yaptırılmadan ödeme yapıldığı ve kamu gideri vasfını taşımadığı için, kamu zararı olmaktadır.

Bu itibarla, yukarıda açıklanan ve ayrıntısı aşağıdaki tabloda gösterilen toplam … TL kamu zararının;

Harcama Yetkilisi … …, Gerçekleştirme Görevlisi … … ve Muhasebe Yetkilisi … …’na,

müştereken ve müteselsilen,

6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ve temyiz yolu açık olmak üzere ödettirilmesine oy birliğiyle,