Sayıştay 1. Dairesi 10674 Kararı - Özel İdareler İş Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 1

• Karar Tarihi: 12.12.2017

• Karar No: 10674

• İlam No:

• Madde No: 2

• Kamu İdaresi Türü: Özel İdareler

• Hesap Yılı: 2016

• Konu: İş Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanununun “Mahalli idarelerde sözleşme imzalanması” başlıklı 32 nci maddesinin birinci fıkrasında;

“27/6/1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 15 inci maddesi hükümleri çerçevesinde sosyal denge tazminatının ödenmesine belediyelerde belediye başkanının teklifi üzerine belediye meclisince, il özel idaresinde valinin teklifi üzerine il genel meclisince karar verilmesi halinde, sözleşme döneminde verilecek sosyal denge tazminatı tutarını belirlemek üzere ilgili mahalli idarede en çok üyeye sahip sendikanın genel başkanı veya sendika yönetim kurulu tarafından yetkilendirilecek bir temsilcisi ile belediyelerde belediye başkanı, il özel idaresinde vali arasında toplu sözleşme sürecinin tamamlanmasını izleyen üç ay içerisinde sözleşme yapılabilir. Bu sözleşme bu Kanunun uygulanması bakımından toplu sözleşme sayılmaz ve bu kapsamda Kamu Görevlileri Hakem Kuruluna başvurulamaz.”

375 sayılı KHK nin Ek 15 inci (Ek: 4/4/2012 - 6289/33 md.) maddesinde ise;

Belediyeler ve bağlı kuruluşları ile il özel idarelerinin kadro ve pozisyonlarında istihdam edilen kamu görevlilerine sosyal denge tazminatı ödenebilir. Sosyal denge tazminatının ödenebilecek aylık tutarı, 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanununa göre yapılan toplu sözleşmede belirlenen tavan tutarı geçmemek üzere ilgili belediye ve il özel idaresi ile ilgili belediye ve il özel idaresinde en çok üyeye sahip kamu görevlileri sendikası arasında anılan Kanunda öngörülen hükümler çerçevesinde yapılabilecek sözleşmeyle belirlenir.”

Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin ... ve ... Yıllarını Kapsayan ... Dönem Toplu Sözleşmenin “Yerel Yönetim Hizmet Koluna İlişkin Toplu Sözleşme” hükümlerini düzenleyen dördüncü bölümünün “Sosyal denge tazminatı” başlıklı l inci maddesinde de; “Belediyeler ve bağlı kuruluşları ile il özel idarelerinin kadro ve pozisyonlarında istihdam edilen kamu görevlilerine, 4688 sayılı Kanunun 32 nci maddesinde yer alan usul ve esaslar çerçevesinde ödenebilecek sosyal denge tazminatı aylık tavan tutarı en yüksek Devlet memuru aylığının (ek gösterge dahil) %100'üdür. Sosyal denge tazminatının verilmesi yönünde yapılabilecek sözleşmelerde, tavan tutarı aşmamak kaydıyla ödenebilecek tazminatın aylık tutarı, görev yapılan birim ve iş hacmi, görevin önem ve güçlüğü, görev yerinin özelliği, çalışma süresi, kadro veya görev unvanı ile derecesi gibi kriterlere göre farklı olarak belirlenebilir.”

denilmektedir.

… İl Özel İdaresi ile … arasında … - …. dönemine ilişkin olarak imzalanan sözleşmenin “Aylık Sosyal Denge Tazminatı” başlıklı 15 inci maddesinde;

“Kamu Görevlilerine 4688 Sayılı Kanun kapsamında verilebilecek aylık net Sosyal Denge Tazminatı aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

… - … tarihleri arasında

a-) Genel Sekretere … TL,

b-) Genel Sekreter Yardımcılarına … TL,

c-) Müdürlere … TL,

d-) Diğer tüm personele … TL,

sosyal denge tazminatı ödenir.”

Aynı sözleşmenin “Bayram yardımı” başlıklı 16 ncı maddesinde ise; Ramazan ve Kurban Bayramlarında, çalışanlara … TL sosyal denge tazminatı ödeneceği hükmüne yer verilmiştir. Bu tutarlar Haziran ve Ağustos aylarında personele net tutar olarak ödenmiştir.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri ve İdare ile … arasında imzalanan sözleşme hükümleri uyarınca ödenebilecek sosyal denge tazminatının üst sınırı en yüksek devlet memuru aylığının (ek gösterge dahil) %100’üdür. Ancak sözleşme ile belirlenen sosyal denge tazminatı tutarlarının net olarak ödenmesi nedeniyle, Genel Sekreter ve Yardımcıları ile Müdür kadrolarına bu sınırın üzerine ödeme yapıldığı; ayrıca bütün personele sosyal denge tazminatının yanında ramazan bayramı ve kurban bayramı yardımı ödenmesi suretiyle Haziran ve Ağustos aylarında yine yasal sınırın üzerinde ödeme yapıldığı anlaşılmıştır. Ödenecek sosyal denge tazminatının tavan tutarı yukarıda yer verilen sözleşme hükümleri gereği aylık olarak belirlendiğinden, diğer aylarda tavan tutarın altında ödeme yapılmış olsa bile Haziran ve Ağustos aylarında tavan tutarın üzerinde yapılan ödeme miktarı kamu zararına neden olmuştur.

Üst Yönetici-… Valisi (Dönemin) …, sosyal denge ödemelerinin dayanağı olan Sosyal Denge Sözleşmesini imzalamış olması nedeniyle diğer sorumlularla birlikte yapılan ödemelerden sorumludur.

Bu nedenle, … İl Özel İdaresi Genel Sekreter ve Yardımcılarına ve Müdür kadrolarına yapılan sosyal denge tazminatı ödemelerinin sözleşmede belirtilen aylık tavan tutarın üzerinde olması ve bütün personele Haziran ve Ağustos aylarında sosyal denge tazminatının yanı sıra bayram yardımı adı altında ödemede bulunulması suretiyle neden olunan ve ayrıntısı aşağıda gösterilen … TL kamu zararının;

… TL’sinin Üst Yönetici …, Harcama Yetkilisi … ve Gerçekleştirme Görevlisi …’na,

… TL’sinin Üst Yönetici …, Harcama Yetkilisi … ve Gerçekleştirme Görevlisi …’na,

Müştereken ve müteselsilen,

6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile ve temyiz yolu açık olmak üzere ödettirilmesine, oy birliğiyle,