Sayıştay 1. Dairesi 10673 Kararı - Özel İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 1

• Karar Tarihi: 12.12.2017

• Karar No: 10673

• İlam No: 34

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Özel İdareler

• Hesap Yılı: 2016

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanununun “Norm kadro ve personel istihdamı” başlıklı 36 ncı maddesine 24/10/2011 tarih ve 661 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 62 nci maddesi ile eklenen 4 üncü fıkrasında yer alan;

“Genel sekreter, valinin teklifi ve İçişleri Bakanının onayı ile atanır ve aynı usulle görevden alınır. Büyükşehir belediyesi bulunan illerde genel sekreter kadrosuna atananlar, genel idare hizmetleri sınıfına dahil bakanlık genel müdürleri, genel sekreter yardımcısı kadrosuna atananlar bakanlık bağımsız daire başkanları, 1. hukuk müşaviri ve daire başkanı kadrosuna atananlar ise bakanlık daire başkanları için ilgili mevzuatında öngörülen ek gösterge, makam, görev ve temsil tazminatları ile 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 152 nci maddesi uyarınca ödenen zam ve tazminatlardan aynen yararlanırlar; diğer illerde ise genel sekreter kadrosuna atananlar genel idare hizmetleri sınıfına dahil bakanlık bağımsız daire başkanları, genel sekreter yardımcısı kadrosuna atananlar ise genel idare hizmetleri sınıfına dahil bakanlık daire başkanları için ilgili mevzuatında öngörülen ek gösterge, makam, görev ve temsil tazminatları ile 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 152 nci maddesi uyarınca ödenen zam ve tazminatlardan aynı usul ve esaslar dahilinde yararlanırlar. Genel sekreter olarak atananların bu görevde geçen süreleri mesleki kıdemlerinde geçmiş sayılır.” hükmü uyarınca büyükşehir belediyesi bulunmayan illerde genel sekreter kadrosuna atananlar, genel idare hizmetleri sınıfına dahil bakanlık bağımsız daire başkanları için ilgili mevzuatında öngörülen ek gösterge, makam, görev ve temsil tazminatlarından yararlanırlar.

657 sayılı Devlet Memurları Kanununun Ek 26 ncı maddesinin (a) bendinde, Kanuna ekli IV sayılı cetvelde unvanları yazılı görevlerde bulunanlara hizalarında gösterilen gösterge rakamlarının memur aylıklarına uygulanan katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak miktarda makam tazminatı ödeneceği belirtilmekte, Kanuna ekli IV sayılı cetvelin 5 inci sırasının (c) bendinde Bakanlık Müstakil Daire Başkanlarına ödenecek makam tazminatına esas alınacak gösterge rakamının 3000 ve 8 inci sırasının (c) bendinde ise birinci dereceye atanmış iç denetçilere ödenecek makam tazminatına esas alınacak gösterge rakamının 2000 olduğu görülmektedir.

11.06.2008 tarih ve 26903 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2008/13694 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının;

“Görev Tazminatı Göstergeleri” başlıklı 1 inci maddesinde;

“Aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu, 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu, 3466 sayılı Uzman Jandarma Kanunu ve 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununa göre almakta olan personelden; bu kanunlarda makam tazminatı öngörülmüş olan kadrolara atanmış olanlardan, almakta oldukları makam tazminatı gösterge rakamı;

6. 000 olanlara 9. 000,

7. 500 - 4. 500 olanlara 7. 000,

8. 000 ve daha az olanlara 6. 000,

gösterge rakamının, almakta oldukları makam tazminatı gösterge rakamına ilave edilmesi suretiyle bulunan görev tazminatı gösterge rakamının memur aylıklarına uygulanan katsayı ile çarpımı sonucunda bulunacak miktarda görev tazminatı ödenir.”

“Uygulama” başlıklı 3 üncü maddesinde,

“10/3/2000 tarihli ve 2000/457 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına ekli Kararın 3,4,5 ve 6 ncı maddeleri görev tazminatı hakkında da uygulanır.”

“Asgari Görev Tazminatı” başlıklı 4 üncü maddesinde;

“Bu Kararın 1 inci maddesi gereğince ödenecek görev tazminatı tutarından mahsup edilecek tutarın, görev tazminatının %20'sini geçmesi halinde, görev tazminatının % 80'i asgari görev tazminatı olarak ödenir.” hükümleri yer almaktadır.

10/3/2000 tarihli ve 2000/457 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına ekli Temsil Tazminatı Ödenmesi Hakkındaki Kararın 4 üncü maddesinde;

“Madde 4- Bu tazminatın ödenmesinde; aylık (ek gösterge dahil), taban aylığı, kıdem aylığı, makam ve yüksek hakimlik tazminatları, aile yardımı ödeneği, lojman ve yabancı dil tazminatları, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 213 üncü maddesinden sonra gelen "Zam ve Tazminatlar" başlıklı Ek Maddesi kapsamındaki zam ve tazminatlar ile aynı Kanunun Ek 33 üncü maddesindeki nöbet ücreti, 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanununun Ek 3 ve Ek 17 nci maddeleri kapsamındaki zam ve tazminatlar, 2914 sayılı Yüksek Öğretim Personel Kanunu kapsamındaki üniversite ödeneği, idari görev ödeneği, eğitim öğretim ödeneği ve geliştirme ödeneği, 2802 sayılı Hakimler ve Savcılar Kanununun 106 ncı maddesi kapsamındaki ödenek ve tazminatlar, Anayasa Mahkemesi Başkanlığı ile Hakimler ve Savcılar Yüksek Kurulu ve diğer yargı kuruluşlarında ödenen ek ödenek ve ek tazminatlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 28 inci maddesi kapsamındaki tazminatlar, 28/2/1982 tarihli ve 2629 sayılı Kanun kapsamında yapılan ödemeler, 13/11/1996 tarihli ve 4208 sayılı Kanunun 14 üncü maddesinin (a) bendi uyarınca yapılan ek ücret ödemeleri, doğal afetler nedeniyle yapılan ödemeler, Personel ve Teşkilat Kanunları gereği verilen ve aylık veya ücret mahiyeti taşımayan mükafat ve ödüller, 1918 sayılı Kaçakçılığın Men ve Takibine Dair Kanun kapsamında yapılan ödemeler, 28/2/1985 tarihli ve 3160 sayılı Kanun kapsamında yapılan ödemeler, huzur hakkı, toplantı ödeneği ile yönetim ve denetim görevi karşılığında yapılan ödemeler mahsup işlemine tabi tutulmaz.

Yukarıdaki fıkra kapsamı dışında kalan personel veya teşkilat kanunları veya diğer düzenlemeler ile kaynağı ne olursa olsun ödenmekte olan; ilgili mevzuatları uyarınca kurulmuş fon ve hesaplardan yapılan her türlü ödemeler, 24/6/1994 tarihli ve 4009 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin (a) fıkrası uyarınca yapılan ödemeler, İl Özel İdaresi Kanununun 100 ve 140 ıncı maddeleri uyarınca yapılan ödemeler, fiilen yapılmayan ders karşılığı ödenen ek ders ücretleri, maktu ve nisbi olarak ödenen her türlü fazla çalışma ücretleri (asayiş tazminatı dahil, doğal afetler nedeniyle yapılan ödemeler hariç), ek tazminat ve kurumsal bazda yapılan tazminat ödemeleri, 8/5/1991 tarihli ve 3717 sayılı Kanunun değişik 2 nci maddesi uyarınca yol tazminatının 1/2 si olarak kamu bankasına yatırılan paralardan her ay itibarıyla yapılan ödemeler, döner sermaye kaynaklarından yapılan her türlü ödemeler, 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname uyarınca yapılan ek tazminat ödemeleri, muhtelif mevzuat çerçevesinde yapılan; ödeme, ücret ödemesi, ek ücret ödemesi, teşvik ödemesi ve ikramiye ile benzeri adlar altında yapılan bütün ödemelerin aylık net tutarları, temsil tazminatının net tutarından mahsup edilir.” denilmektedir.

Yukarıdaki mevzuat hükümleri gereği ….İl Özel İdaresi Genel Sekreteri ….’a Bakanlık Bağımsız Daire Başkanları için öngörülen 3000 gösterge rakamı üzerinden makam tazminatı ve 6000 + 3000 = 9000 gösterge rakamı üzerinden de görev tazminatı; İç Denetçi ….’a da 2000 gösterge rakamı üzerinden makam tazminatı ve 6000 + 2000 = 8000 gösterge rakamı üzerinden de görev tazminatı ödenmesi ve ilgililere 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname gereğince ödenen ek ödeme ve sosyal denge tazminatı ödemeleri dikkate alınarak söz konusu görev tazminatlarının mahsup işlemine tabi tutulması gerekmektedir. Mahsup edilecek tutar, görev tazminatı tutarlarının %20’sini aştığından, görev tazminatının %80’ininin asgari görev tazminatı olarak ödenmesi gerekmektedir.

Bu nedenle, ….. İl Özel İdaresi Genel Sekreteri …. ve İç Denetçi ….’a ait maaş hesabında görev tazminatlarının mahsup işlemine tabi tutulmadan ödenmesi nedeniyle oluşan …. TL kamu zararının sorumlularına ödettirilmesi gerekmekte ise de, bu tutarın …. tarih ve …. sayılı, …. tarih ve …. sayılı muhasebe işlem fişleri ile tahsil edildiği anlaşıldığından ilişilecek husus kalmadığına, oy birliğiyle,