Sayıştay 1. Dairesi 10666 Kararı - Özel İdareler İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 1

• Karar Tarihi: 20.11.2017

• Karar No: 10666

• İlam No: 360

• Madde No: 2

• Kamu İdaresi Türü: Özel İdareler

• Hesap Yılı: 2013

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

… sayılı ilamın … üncü maddesinin … bendiyle; ... yüklenimindeki … işinde; sıva raspası, beton kırımı vb. muhtelif yerlerden çıkan molozun bina içinden çıkarılması için Analiz.11 pozuyla el arabasıyla nakliye yapılması sonucu oluşan … TL kamu zararının sorumlulardan tazmini gerekmekte ise de bu tutarın tahsil edilmesi nedeniyle ilişilecek husus kalmadığına karar verilmişti.

Söz konusu hüküm hakkında sorumluların yapmış olduğu temyiz başvurusu üzerine Sayıştay Temyiz Kurulunca verilen … tarih ve … tutanak numaralı kararda özetle;

“… İşinde; restorasyona konu birçok imalat kaleminin (V.O301, V.0502/A gibi) tarifinde sıva raspası, beton kırımı vb. muhtelif yerlerden çıkan molozun, şantiye içinde belirtilen yere taşınması, imalatlara ilişkin birim fiyatlara dahil bulunmasına rağmen, Analiz 11 pozu ile, molozların şantiye içi nakliye bedeli ödemesi nedeniyle oluşan … TL kamu zararının sorumlularından tahsili gerekmekte ise de bu tutarın, …’nden tahsil edilmesi nedeniyle ilişilecek husus kalmadığına,

Aynı iş ile ilgili olarak, Analiz 17 Sıva raspası, beton kırımı vb. muhtelif yerlerden çıkan molozun el arabası ile bina içinden çıkarıldıktan sonra kamyonlara yüklenmesi iş kaleminden ödeme yapılması hususunda, gerçekleştirilen tahsilatın Ahize iadesine, karar verildiği görülmüştür.

(...)

Îlam'ın ..’üncü maddesinin .. bendinin ilk bölümünde, restorasyona konu birçok imalat kaleminin tarifinde sıva raspası, beton kırımı vb. muhtelif yerlerden çıkan molozun, şantiye içinde belirtilen yere taşınması, imalatlara ilişkin birim fiyatlara dahil bulunmasına rağmen, Analiz 11 poz numaralı iş kalemi ile, yapılan molozların şantiye içi nakliye bedelinin ödemesinin yersiz olduğu belirtilmiştir.

İlam’da, restorasyona konu birçok imalat kaleminin tarifinde, sıva raspası, beton kırımı vb. muhtelif yerlerden çıkan molozun, şantiye içinde belirtilen yere taşınması, imalatlara ilişkin birim fiyatlara dahil olduğu belirtilmiş olmakla birlikte; bu imalat kalemlerinin hangileri olduğu net bir şekilde ortaya konulmadığı gibi, toplam imalat ihzarat miktarı 10 ve 11 nolu hakedişlerde … m , kesin hakedişte ise … m olan Analiz 11 pozlu imalatın … m3'ü için hesaplanmış olan kamu zararı tutarının da nasıl tespit edildiği belirtilmemiştir.

Bu itibarla, tarifinde sıva raspası, beton kırımı vb. muhtelif yerlerden çıkan molozun, şantiye içinde belirtilen yere taşınmasının, imalatlara ilişkin birim fiyatlara dahil olduğu belirtilen imalat kalemlerinin net olarak belirlenerek, kesin hakedişte toplam imalat ihzarat miktarı … m olan Analiz 11 pozlu iş kaleminin, … m3'ü için kamu zararı hesaplanma gerekçesinin açıkça belirtilmesini teminen, … sayılı İlam’ın …’üncü maddesinin …bendinin birinci bölümünde yer alan … TL’ye ilişkin hükmün BOZULARAK DAİRESİNE TEVDİİNE, Oyçokluğu ile, (...) ”

Denilmektedir.

… işinde, sıva raspası, beton kırımı vb. muhtelif yerlerden çıkan molozun bina içinden çıkarılması için Analiz.11 poz nolu el arabası ile nakliye yapılması birim fiyatından ödeme yapılmıştır. El arabasıyla nakliye yapılan moloz malzemesinin kullanıldığı imalat kalemlerinin birim fiyat tarifi ve analizlerinde, işyerindeki nakliye bedelleri de yer almaktadır. Örneğin V.0301 poz nolu Horasan harçlı kargir yıkılması iş kaleminin birim fiyat tarifinde; “Yerinde kalacak kısımlara zarar verilmeden kontrolca belirli yerlerde horasan harçlı kargirin yıkılması, işe yarayacak parçaların ayrılması ve şantiye dahilinde kontrolca belirtildiği yerde istifi, molozun, moloz deposuna taşınması her türlü malzeme ve işçilik dahil beher m3 bedeli”; V.502/A pozunun birim fiyat tarifinde de; “onarımı yapılacak eserin, kontrolün direktifine göre tespit edilmiş yerlerinde, daha önce yıkılmış olan yerlerdeki yıkıntı toprak, tuğla, moloz taş karışımı hafriyatın yapılması, işe yarayan tuğla ve taşların ayrılması, geriye kalan moloz ve toprağın şantiye içinde gösterilen yere taşınmasında bütün malzeme ve işçilik dahil, beher m3 bedeli” denilmektedir. Bu pozlar gibi el arabasıyla nakliye hesabı yapılan iş kalemi pozlarının birim fiyat tariflerinde de benzer ifadeler yer almaktadır. Bu nedenle birim fiyatın içinde yer alan şantiye içi el arabasıyla nakliye bedelinin ayrıca ödenmesi mümkün değildir.

… İl Özel İdaresinin … yılı hesabına ilişkin olarak düzenlenen .. nolu sorgunun … bendine ilişkin olarak gönderilen savunmada Analiz.11 pozunun 11 inci hakediş toplam imalat miktarının … m3 olarak düzeltildiği, kesin hesapta ise toplam imalat miktarının 0 m3 olarak yer aldığı yani Analiz.11 pozuna ilişkin imalat kaleminin Kesin Hesaptan çıkarıldığı belirtilmiştir. … İl Özel İdaresi … yılı raporunun yargılanması sonucu düzenlen … sayılı ilamın … üncü maddesinin … bendiyle; sorgu ile savunması istenen tutar … TL iken savunmalar doğrultusunda kamu zararı yeniden hesaplanarak … TL olarak tespit edilmiş ve bu tutarın da tahsil edilmesi nedeniyle ilişilecek husus kalmadığına karar verilmişti.

Rapor dosyası ve eklerinin yeniden incelenmesi neticesinde, 11 inci ve 11 inci ek hakedişlerde Analiz.11 pozunun toplam imalat miktarının … m3 olduğu, 12 nci hakedişe ait Yapılan İşler Listesi’nde Analiz.11 pozunun toplam imalat miktarının … m3 eksiltilerek … m3 olarak gerçekleştiği görülmektedir. Söz konusu işe ait kesin hesap … tarih ve .. yevmiye numaralı Muhasebe İşlem Fişi ile düzenlenmiş olup, Analiz.11 pozuna ait imalat kalemine yer verilmemiştir. Bu suretle kamu zararı tutarı ayrıntısı aşağıda gösterildiği üzere … TL olarak tespit edilmiştir.

Bu itibarla, … işinde, sıva raspası, beton kırımı vb. muhtelif yerlerden çıkan molozun bina içinden çıkarılması için Analiz.11 pozuyla el arabasıyla nakliye yapılması sonucu oluşan … TL kamu zararının sorumlulardan tazmini gerekmekte ise de bu tutarın tahsil edilmesi nedeniyle ilişilecek husus kalmadığına,

(Üye …’ün; “Şantiye koşulları dikkate alındığında; taşıma işinin, imalat pozları kapsamında yapılamayacak kadar uzun ve zor bir mesafe olduğu anlaşılmaktadır. Bu nedenle, konu ile ilgili ilişilecek husus bulunmadığına ve yapılan tahsilatın ahizine iadesine karar verilmesi uygun olur.”)

Şeklindeki görüşüne karşın, oy çokluğuyla,