Sayıştay 1. Dairesi 10662 Kararı - Özel İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 1

• Karar Tarihi: 20.11.2017

• Karar No: 10662

• İlam No:

• Madde No: 3

• Kamu İdaresi Türü: Özel İdareler

• Hesap Yılı: 2012

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Personel ödemesi

315 sayılı ek ilamın 3 üncü maddesiyle beraatine hükmolunan konuyla ilgili olarak Temyiz Kurulunun 22.02.2017 tarih ve 42757 tutanak numaralı bozma kararı üzerine 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesinin yedinci fıkrası hükmü gereğince görüşülmesine karar verildi.

315 sayılı ek ilamın 3 üncü maddesiyle, atama işleminin yapıldığı tarihte yürürlükte olan mevzuat hükümleri çerçevesinde … İlçe Özel İdare Müdürlüğüne asaleten atanan … …’a, ilçe özel idare müdürlüğü görevine münhasır … TL tutarında ödeme yapılmasının yasal düzenlemelere uygunluğuna hükmedilmişti.

Söz konusu hüküm hakkında Sayıştay Başsavcılığının yapmış olduğu temyiz başvurusu üzerine Sayıştay Temyiz Kurulunca verilen 22.02.2017 tarih ve 42757 tutanak numaralı kararda özetle; 04.07.2009 tarih ve 27278 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin 5 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinin 1 numaralı alt bendinde müdürlerin görevde yükselmeye tabi tutulacak kadrolar arasında sayıldığı, aynı Yönetmeliğin “Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 7 nci maddesinde ise müdür ve şube müdürü kadrosuna atanabilmek için yapılacak atamalarda; 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşımak, fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak, Yönetmeliğe ekli (1) sayılı listede sayılan ve teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere atanabilmek için, yükseköğretim kurumlarının, kadronun görev alanı ile ilgili eğitim ve öğretimde bulunan en az dört yıllık bölümlerinden veya bu bölümlere denkliği kabul edilen yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarının ilgili bölümlerinden mezun olmak, Yönetmeliğe ekli (2) sayılı listede sayılan müdürlükler için son müracaat tarihi itibariyle iki yılı uzman, sivil savunma uzmanı, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrosunda çalışmış olmak, şartlarına yer verildiği, buna göre, görevde yükselme sınavına katılmayan … …’ın ilçe özel idare müdürlüğüne münhasır olarak yapılan ödemelerden yararlanmasının mümkün olmadığı,

Ayrıca, sorumlular savunmalarında her ne kadar Danıştay Kararının İdareye duyurulma işleminin İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğünün 24.01.2013 tarihli Genelgesi ile yapıldığını, … …’ın ise … İlçe Özel İdare Müdürlüğüne … tarih ve … sayılı Valilik Onayı ile atandığını ifade etmişlerse de, söz konusu atamanın 02.10.2012 tarih ve E:2012/4736 sayılı Danıştay 5. Dairesinin yürütmeyi durdurma kararından sonra yapılması sebebiyle yok hükmünde olduğu vurgulanmıştır.

Temyiz Kurulu, bu görüş doğrultusunda 315 sayılı ek ilamın 3 üncü maddesinde verilen beraat hükmünün bozularak dosyanın kararı veren Daireye gönderilmesine karar vermiştir.

Devlet Memurlarının Görevde Yükselme Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin yürürlüğe ilk girdiği tarihteki “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinin birinci fıkrasında; “Bu Yönetmelik, özel kanunlarındaki hükümler saklı kalmak kaydıyla genel ve katma bütçeli kurumlar, il özel idareleri, belediyeler, il özel idare ve belediyelerin kurdukları birlik, müessese ve işletmeler ile döner sermayeli kuruluşlarda, kanunlarla kurulan fonlarda, kefalet sandıklarında. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi olarak çalışan Devlet memurlarından müdür (başmüdür, il ve bölge müdürleri ile Dışişleri Bakanlığı kadrolarında bulunan uzmanlar hariç) ve daha alt görevlere görevde yükselme suretiyle atanacaklar hakkında uygulanır.” denilmek suretiyle “müdür” unvanlı kadrolardan sadece “başmüdür, il ve bölge müdürleri” kadroları yönetmelik kapsamı dışında tutulmuş, bunun dışında genel ve katma bütçeli kurumlar, il özel idareleri, belediyeler, il özel idare ve belediyelerin kurdukları birlik, müessese ve işletmeler ile döner sermayeli kuruluşlarda, kanunlarla kurulan fonlarda, kefalet sandıklarında 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi olarak çalışan devlet memurlarından müdür unvanlı kadroların tamamı Yönetmelik kapsamına alınmıştır.

Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğe dayanılarak hazırlanan ve 04.07.2009 tarihli ve 27278 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin 5 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinin 1 numaralı alt bendinde de mahalli idarelerin “müdür” unvanlı kadroları görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar arasında sayılmıştır.

Aynı Yönetmeliğin “Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 7 nci maddesinde ise müdür ve şube müdürü kadrosuna atanabilmek için yapılacak atamalarda; 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşımak, fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak, Yönetmeliğe ekli (1) sayılı listede sayılan ve teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere atanabilmek için, yükseköğretim kurumlarının, kadronun görev alanı ile ilgili eğitim ve öğretimde bulunan en az dört yıllık bölümlerinden veya bu bölümlere denkliği kabul edilen yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarının ilgili bölümlerinden mezun olmak, Yönetmeliğe ekli (2) sayılı listede sayılan müdürlükler için son müracaat tarihi itibariyle iki yılı uzman, sivil savunma uzmanı, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrosunda çalışmış olmak, şartlarına yer verilmiştir

20/2/2012 tarihli ve 2012/2876 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki Yönetmeliğin 1 inci maddesiyle Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin 2 nci maddesinin ikinci fıkrasının (g) bendinde yapılan değişiklikle “ilçe müdürü kadroları” görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar arasından çıkarılmıştır. Ancak, Danıştay 5. Dairesinin 02.10.2012 tarih ve E:2012/4710 sayılı kararı ile söz konusu Yönetmeliğin 1 inci maddesinin tamamının yürütülmesi durdurulmuştur.

Bu itibarla, görevde yükselme eğitimi ve sınavına tabi tutulmaksızın … İlçe Özel İdare Müdürlüğüne atanan … …’a ilçe özel idare müdürlüğü görevine münhasır ödemelerin yapılması sonucu ortaya çıkan toplam … TL kamu zararının;

Atamaya Yetkili Amir … …, Harcama Yetkilisi … … ve Gerçekleştirme Görevlisi … …’e,

müştereken ve müteselsilen,

(Üye … … ve … …’ün, “15.3.1999 tarih ve 99/12647 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan, Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin 15 inci maddesinde; “İl özel idareleri, belediyeler ve il özel idareleri ve belediyelerin kurdukları birlik, müessese ve işletmeler ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlardaki personel için İçişleri Bakanlığı; …. bu Yönetmeliğin kapsamına giren görevlere atanacaklarda aranacak şartları ve yapılacak sınavlara ilişkin usul ve esaslar ile diğer hususları Devlet Personel Başkanlığının uygun görüşünü alarak bu Yönetmeliğe aykırı olmamak üzere çıkaracakları yönetmelikle düzenler” denilmiş, bu hüküm gereği İçişleri Bakanlığınca hazırlanan “Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik” 4.7.2009 tarihli Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. Dolayısıyla artık mahalli idare personeli için ‘Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik’e değil, münhasıran mahalli idareler için düzenlenmiş bulunan ‘Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’ e bakmak gerekir. Bu yönetmeliğin 5 inci maddesinde “Görevde yükselmeye tabi kadrolar şunlardır” denildikten sonra kadrolar tek tek sayılmış, ancak bu sayılan kadrolar arasında İlçe Özel İdare Müdürlerine yer verilmemiştir.

10.6.2007 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan İl Özel İdareleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmeliğin ‘Kadro Kütükleri’ başlıklı 14 üncü maddesinde “Bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren memur kadroları, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan Ek-4 Özel İdareler Kadro Kütüklerinden (I) sayılı Özel İdareler Memur Kadro Kütüğünde belirtilen unvan kodu, kadro unvanı, sınıflar ve belirlenen alt ve üst derecelere uygun olarak kullanılır. İptal, ihdas ve kadro değişikliklerinde bu kütük esas alınır” denilmiş yönetmelik eki Özel İdareler Memur Kadro Kütüğü Cetvelinde de, ‘İlçe Özel İdare Müdürü’ kadrosuna yer verilmiştir. Aynı Yönetmeliğin 17 nci maddesinde de “ilçe sayısını geçmeyecek sayıda ilçe özel idare müdürü kadrosu bu Yönetmeliğin Ek 4 ünde yer alan (I) sayılı Özel İdareler Memur Kadro Kütüğüne uygun olarak ihdas edilerek özel idarenin kadrolarına eklenir” denilerek ilçe özel idare müdürünün ‘Müdür’ kadrosu dışında, ayrı bir kadro olduğu açıkça ifade edilmiştir. Bu durumda, Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin 5 inci maddesinde “Görevde yükselmeye tabi kadrolar şunlardır” denilerek sayılan kadrolar arasında, özel idare kadro kütüğünde ayrı bir kadro olarak yer alan ilçe özel idare müdürlerine yer verilmediğine göre, bu kadro görevde yükselmeye tabi kadrolardan değildir.

Dolayısıyla söz konusu kadroya atanacakların 657 sayılı Kanunun aradığı şartları taşıması yeterli olup, ayrıca görevde yükselme eğitimi ve sınavına tabi tutulmalarına gerek bulunmadığından, yapılan işlemlerin mevzuata uygunluğuna hükmedilmesi uygun olur.”)

şeklindeki görüşlerine karşın,

6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile ve temyiz yolu açık olmak üzere ödettirilmesine, oy çokluğuyla,