Sayıştay 1. Dairesi 10653 Kararı - Özel İdareler Çeşitli Konular

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 1

• Karar Tarihi: 05.10.2017

• Karar No: 10653

• İlam No: 348

• Madde No: 3

• Kamu İdaresi Türü: Özel İdareler

• Hesap Yılı: 2013

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Spor Kulüplerine Nakdi Kaynak Aktarılması

Asıl ilamın … nci maddesiyle tazminine hükmolunan konuyla ilgili olarak Temyiz Kurulunun … tarih … tutanak numaralı bozma kararı üzerine 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesinin yedinci fıkrası hükmü gereğince görüşülmesine karar verildi.

Asıl ilamın … nci maddesiyle, İl Özel İdaresince amatör spor kulüplerine nakdi kaynak aktarılması sonucu oluşan … TL kamu zararı için tazmin hükmü verilmişti.

Söz konusu tazmin hükmü hakkında sorumluların yapmış olduğu temyiz başvurusu üzerine Sayıştay Temyiz Kurulunca verilen … tarih ve … tutanak numaralı kararda özetle;

Sorumlularca, bu ödemelerde kulüpler tarafından gerçekleştirilecek projelere 5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanununun 64/a-c maddeleri uyarınca İl Özel İdaresinin de katılmasının amaçlandığı, ancak Meclis Kararlarında sehven “yardım” kelimesinin yer aldığı belirtilerek, düzeltilmiş meclis kararını dilekçe ekinde gönderildiği,

Gönderilen diğer belgelerden de; yapılan ödemelerin kulüpler tarafından gerçekleştirilen projelere İl Özel İdaresinin katılması niteliğinde ödemeler olduğunun anlaşıldığı, meclis kararına dayanılarak yapılan bu ödemelerde mevzuata aykırılık bulunmadığı vurgulanmıştır.

Temyiz Kurulu, bu görüş doğrultusunda … sayılı ilamın … nci maddesinde verilen tazmin hükmünün bozularak kararı veren Daireye gönderilmesine karar vermiştir.

6360 sayılı On Üç İlde Büyükşehir Belediyesi ve Yirmi Altı İlçe Kurulması İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 19 uncu maddesinde; “5393 sayılı Kanunun 75 inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi aşağıdaki şekilde değiştirilmiş ve maddeye aşağıdaki fıkra eklenmiştir.

c) Kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları, kamu yararına çalışan dernekler, Bakanlar Kurulunca vergi muafiyeti tanınmış vakıflar ve 7/6/2005 tarihli ve 5362 sayılı Esnaf ve Sanatkârlar Meslek Kuruluşları Kanunu kapsamına giren meslek odaları ile ortak hizmet projeleri gerçekleştirebilir. Diğer dernek ve vakıflar ile gerçekleştirilecek ortak hizmet projeleri için mahallin en büyük mülki idare amirinin izninin alınması gerekir.”

5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununun 29 uncu maddesinin birinci fıkrasının ikinci cümlesi ile 5253 sayılı Dernekler Kanununun 10 uncu maddesi; belediyeler, il özel idareleri, bağlı kuruluşları ve bunların üyesi oldukları birlikler ile ortağı oldukları Sayıştay denetimine tabi şirketler için uygulanmaz.” hükmü yer almaktadır.

5018 sayılı Kanunun “Bütçelerden yardım yapılması” başlıklı 29 uncu maddesinde; “Gerçek veya tüzel kişilere kanuni dayanağı olmadan kamu kaynağı kullandırılamaz, yardımda bulunulamaz veya menfaat sağlanamaz. Ancak, genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin bütçelerinde öngörülmüş olmak kaydıyla; kamu yararı gözetilerek dernek, vakıf, birlik, kurum, kuruluş, sandık ve benzeri teşekküllere yardım yapılabilir.” denilmektedir.

Yukarıdaki mevzuat hükümlerinden de anlaşılacağı üzere, 5018 sayılı Kanunun bütçelerden yardım yapılmasına imkân veren 29 uncu maddesindeki hüküm, 6360 sayılı Kanunun 19 uncu maddesi ile 5393 sayılı Kanunun 75 inci maddesine eklenen fıkra ile hem belediyeler hem de özel idareler ve bağlı kuruluşları ve bunların üyesi oldukları birlikler ile ortağı oldukları Sayıştay denetimine tabi şirketler için 6360 sayılı Kanunun Resmi Gazete’ de yayımı tarihi olan 06.12.2012 tarihi itibarı ile uygulanmayacağı için, söz konusu kurumlar için bütçelerine ödenek koymak sureti ile yardım yapılması uygulaması kaldırılmıştır.

Yapılan incelemede, … nolu ödeme emri belgesi ekinde …. nolu İl Genel Meclisi kararıyla “… Spor Kulübüne … TL yardım yapılması”, … nolu ödeme emri belgesi ekinde … nolu İl Genel Meclisi kararıyla “… Voleybol takımının maddi olarak desteklenmesi maksadıyla … TL Yardım Yapılması” ve … nolu ödeme emri belgesi ekinde … nolu İl Genel Meclisi kararıyla “…’yi Bölgesel Amatör Lig ve Türkiye şampiyonalarında temsil edecek olan kulüplerden ….’ … TL, …’… TL, …’ … TL, …’ … TL, …’ … TL. ve … İl Temsilciliğine … TL ve daha sonra belirlenecek iki takıma da …’TL olmak üzere toplam … TL’nin amatör spor kulüpleri Federasyonuna Aktarılması” kararlarına göre toplam … TL’nin özel idare bütçesinden ödendiği anlaşılmaktadır.

Rapor dosyasında yer alan ödeme emri eklerinde yer alan protokoller incelendiğinde; protokollerin içeriğinin 5302 sayılı Kanunun 64 üncü maddesinde belirtilen, “İl özel idaresi, il genel meclisinin kararı üzerine yapacağı anlaşmaya uygun olarak görev ve sorumluluk alanlarına giren konularda; Kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları, dernekler, vakıflar ve 507 sayılı Esnaf ve Küçük Sanatkarlar Kanunu kapsamına giren meslek odaları ile ortak hizmet projeleri gerçekleştirebilir.” hükmü ile bağdaşmayıp, bir projenin gerçekleştirilmesinden çok, maddi yardım yapılması niteliğinde olduğu anlaşılmaktadır.

Sorumlular tarafından, Spor Kulüplerine yapılan bu ödemelerde kulüpler tarafından gerçekleştirilecek projelere 5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanununun 64/a-c maddeleri uyarınca İl Özel İdaresinin de katılmasının amaçlandığı, ancak Meclis Kararlarında sehven "yardım" kelimesinin yer aldığı, İl Genel Meclis kararlarında hatalı yazılmış olan kısmın düzeltildiği belirtilerek; … tarihli tashih kararı ve projelere ilişkin bazı belgeler dilekçe ekinde gönderilmiştir.

Bu belgelerin incelenmesinde;

“… Projesine ilişkin protokolün, İçişleri Bakanlığı Dernekler Dairesi Başkanlığı ile … Engelliler Gençlik ve Spor Kulübü Derneği arasında yapıldığı, protokolde; Bakanlık bütçesinde yer alan yardım ödeneğinin Derneğin hesabına aktarılacağı hususunun belirtildiği, Özel İdarenin protokol ortakları arasında yer almadığı,

“… Projesi” nin amacının … İl Özel İdaresi ile yapılacak bir protokol ile … TL’nin … Federasyonu tarafından belirlenecek spor kulüplerine nakdi yardım yapılmasının sağlamak olduğunun belirtildiği, bu nedenle, bir projenin gerçekleştirilmesinden çok maddi yardım yapılması niteliğinde olduğu,

… spor Kulübünün yazısında, aktarılan … TL.’nin “… Projesi” kapsamında ek kaynak olarak kullanıldığı belirtilmekte olup, projeye ilişkin herhangi bir belgenin ise bulunmadığı görülmektedir. Gönderilen bu belgelere göre de; yapılan harcamaları 5302 Sayılı İl Özel İdaresi Kanununun 64/a-c maddeleri kapsamında değerlendirmek mümkün değildir.

Bu itibarla, İl Özel İdaresince amatör spor kulüplerine nakdi kaynak aktarılması sonucu oluşan toplam … TL kamu zararının, Üst Yönetici …, Harcama Yetkilisi … Gerçekleştirme Görevlisi … ile İl Genel Meclis Üyeleri …’a,

müştereken ve müteselsilen,

6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ve temyiz yolu açık olmak üzere ödettirilmesine oy birliğiyle,