Sayıştay 1. Dairesi 10652 Kararı - Özel İdareler İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 1

• Karar Tarihi: 05.10.2017

• Karar No: 10652

• İlam No: 9

• Madde No: 3

• Kamu İdaresi Türü: Özel İdareler

• Hesap Yılı: 2016

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde; “h) Kamu gideri: Kanunlarına dayanılarak yaptırılan iş, alınan mal ve hizmet bedelleri, sosyal güvenlik katkı payları, iç ve dış borç faizleri, borçlanma genel giderleri, borçlanma araçlarının iskontolu satışından doğan farklar, ekonomik, mali ve sosyal transferler, verilen bağış ve yardımlar ile diğer giderleri (…) ifade eder.”

Aynı Kanunun “Kamu zararı” başlıklı 71 inci maddesinde; “Kamu zararı, kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.

Kamu zararının belirlenmesinde;

a) İş, mal veya hizmet karşılığı olarak belirlenen tutardan fazla ödeme yapılması,

b) Mal alınmadan, iş veya hizmet yaptırılmadan ödeme yapılması,

(…)

Esas alınır.”

Denilmektedir.

A- … işine ait proje kesitlerinde idari birim bodrum kat betonarme perde duvarlarında ısı yalıtımı olarak 19.055/002 ektrüde polistren köpük; yaşam birimleri kısmında ise 19.055/002 pozuna ilave olarak 19.053 pozlu ektrüde polistren köpük birim fiyatına yer verilmiştir.

19.055/002 pozunun tarifi,

“İdarece onaylanmış proje ve detaylarına göre, mantolama yapmaya hazır hale getirilmiş dış duvarlarda 4 cm kalınlıkta, extrüde polistren köpük ısı yalıtım levhalarının m² ye 4 kg sarf olacak şekilde ısı yalıtım levha yapıştırıcısı ile duvara yapıştırıldıktan sonra plastik çivili ısı yalıtım dübeli ile yüzeye tespiti, levha üzerine m² ye 3 kg sarf olacak şekilde 1. kat ısı yalıtım sıvasının yapılması, üzerine ek yerleri birbiri üzerine en az 10 cm bindirilecek şekilde sıva filesinin yerleştirilmesi ve üzerine m² ye 2 kg sarf olacak şekilde 2. kat ısı yalıtım sıvasının yapılması,” Şeklinde iken, 19.053 pozu 5 cm kalınlığında XPS ile bodrum perdelerde ısı yalıtımı yapılmasını tarif etmektedir.

Proje kesitlerinde yer alan söz konusu imalatlara rağmen fiilen bodrum perdelerde 4 cm kalınlığında XPS ile ısı yalıtımı yapıldığı, 19.055/002 poz nolu iş kaleminin ise hiç yapılmadığı, buna rağmen hakedişin anılan iş kalemlerinin tamamı yapılmış gibi düzenlenerek yükleniciye ödendiği anlaşılmıştır. Bu suretle oluşan … TL kamu zararının tazmini gerekmekte ise de, tahsil edildiğinden ilişilecek bir husus kalmadığına, oy birliğiyle,

B- … işinin devamı sırasında proje kesitlerinde dış cephede görülen taşyünü mantolama imalatından vazgeçilerek yerine Y.19.055/001 3 cm kalınlıkta XPS ile mantolama imalatı yapılmasına karar verilmiştir. Vazgeçilen taşyünü mantolama için projede Y.19.059/056 pozu öngörülmüş olup teknik şartnamede poz; “İdarece onaylanmış proje ve detaylarına göre, ısı yalıtım levhalarının serileceği zemin üzerine, 10 cm kalınlıktaki taşyünü levhaların aralarında boşluk almaksızın serilmesi” olarak tarif edilmiştir.

Yapımından vazgeçilen taşyünü mantolama imalatının bedeli olarak esas alınan Y.19.059/056 pozunun birim fiyatı yatayda yapılacak imalata ilişkin olup analizinde yapıştırıcı, dübel, yalıtım sıvası ve filesi ile bunlara ilişkin işçilik maliyetlerini barındırmamaktadır. Bu nedenle yapımından vazgeçilen 10 cm kalınlığında taşyününün maliyeti, yapımına karar verilen 3 cm XPS malzemeye göre daha fazla olmasına rağmen, yükleniciye bu değişiklik nedeniyle ilave ödeme yapılmıştır.

Bu nedenle, proje kesitlerinde görülen ve yapımından vazgeçilen taşyünü mantolama imalatı için hatalı birim fiyat kullanılması sonucu … TL kamu zararı oluşmuşsa da bu tutar tahsil edildiğinden ilişilecek husus kalmadığına, oy birliğiyle,