Sayıştay 1. Dairesi 10557 Kararı - Özel İdareler İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 1

• Karar Tarihi: 24.03.2016

• Karar No: 10557

• İlam No: 160

• Madde No: 3

• Kamu İdaresi Türü: Özel İdareler

• Hesap Yılı: 2014

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Hakediş

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde; “h) Kamu gideri: Kanunlarına dayanılarak yaptırılan iş, alınan mal ve hizmet bedelleri, sosyal güvenlik katkı payları, iç ve dış borç faizleri, borçlanma genel giderleri, borçlanma araçlarının iskontolu satışından doğan farklar, ekonomik, malî ve sosyal transferler, verilen bağış ve yardımlar ile diğer giderleri (…) İfade eder.”

Aynı Kanunun “Kamu zararı” başlıklı 71 inci maddesinde; “Kamu zararı; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.

Kamu zararının belirlenmesinde;

a) İş, mal veya hizmet karşılığı olarak belirlenen tutardan fazla ödeme yapılması,

b) Mal alınmadan, iş veya hizmet yaptırılmadan ödeme yapılması,

(…)

Esas alınır.”

Denilmektedir.

Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 24 üncü maddesinde;

“Yapı denetim görevlisi, yüklenici tarafından yapılmış olan işin eksik, hatalı ve kusurlu olduğunu veya malzemenin şartnamesine uygun olmadığını gösteren delil ve emareler gördüğü takdirde, gerek işin yapımı sırasında ve gerekse kesin kabule kadar olan sürede bu gibi eksiklerin, hataların ve kusurların incelenmesi ve tespiti için gerekli görülen yerlerin kazılmasını ve/veya yıkılıp yeniden yapılmasını yükleniciye tebliğ eder. Bu incelemeler yüklenici veya vekili ile birlikte yapılır. Yüklenici veya vekili bu konuda yapılacak tebliğe uymazsa, incelemeler yapı denetim görevlisince tek taraflı olarak yapılıp durum bir tutanakla tespit edilir. Bu gibi inceleme ve araştırmaların giderleri, işlerin eksik, hatalı ve kusurlu olduğunun anlaşılması halinde yükleniciye ait olur. Aksi anlaşılırsa genel hükümlere göre işlem yapılır.

Sorumluluğu yükleniciye ait olduğu anlaşılan hatalı, kusurlu ve malzemesi şartnameye uymayan işlerin bedelleri, geçici hakedişlere girmiş olsa bile, yüklenicinin daha sonraki hakedişlerinden veya kesin hakedişinden ya da teminatından kesilir.” denilmektedir.

… işinde proje ve şartnamelere uygun olmayan hususlar kontrol teşkilatı ve idare temsilcisi ile birlikte işyerinde yapılan fiili ve fiziki denetimde tespit edilmiştir. Yapılan tespitler ve savunmaların değerlendirilmesi sonucunda;

Kamu zararı oluşmayan … TL ile ilgili olarak ilişilecek bir husus bulunmadığına,

İşin projesi ve teknik şartnamesine göre;

Pencere çevrelerine Özel-7 pozlu Prekast söve yapılması ( fibro beton ) gerekirken, yerine 20 dansite strafor malzemeden dış cephede dekoratif pencere sövesi yapılması,

Bina dış cephesine Özel-6 pozlu Prekast kolon yapılması ( fibro beton ) gerekirken, yerine 20 dansite strafor malzemeden dış cephede dekoratif kolon yapılması,

Bina dış cephesine Özel-8 pozlu Prekast kat silmesi yapılması ( fibro beton ) gerekirken, yerine 20 dansite strafor malzemeden dış cephede dekoratif kat silmesi yapılması,

Bina dış cephesine Özel-9 pozlu Prekast köşe taşı yapılması ( fibro beton ) gerekirken, yerine 20 dansite strafor malzemeden dış cephede dekoratif köşe taşı yapılması,

Bodrum perdelerinin yalıtımında 19.053 poz numaralı ektrüde polistren köpük (XPS) kullanılarak ısı yalıtımı yapılması gerekirken, yerine Y.19.056/013 poz numaralı 5 cm kalınlıkta ekspande polistren levhalar ( EPS - 30 kg / m³ Yoğunlukta) kullanılması;

Sonucu oluşan ve savunmaların değerlendirilmesi sonucunda yeniden hesaplanan … TL kamu zararı tahsil edildiğinden bu tutar için ilişilecek bir husus kalmadığına,

İşin projesine ve teknik şartnamesine göre, Y.16.056/A poz numaralı Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan C 12/15 basınç dayanım sınıfında beton ile bodrum kat içi dolgusu yapılması gerekirken, bu imalatın yapılmaması sonucu oluşan … TL kamu zararına ilişkin olarak yüklenici hakedişinden herhangi bir kesinti yapılmadığı anlaşıldığından, … TL kamu zararının sorumlularına ortaklaşa ve zincirleme,

6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ve temyiz yolu açık olmak üzere ödettirilmesine,

oy birliğiyle,