Sayıştay 1. Dairesi 10551 Kararı - Özel İdareler İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 1

• Karar Tarihi: 22.03.2016

• Karar No: 10551

• İlam No: 130

• Madde No: 3

• Kamu İdaresi Türü: Özel İdareler

• Hesap Yılı: 2014

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

İhale mevzuatı

… …Köyü Sağlık Evi İnşaatı İşi ile ilgili olarak en düşük teklifi veren isteklinin teklif dosyasında yer alan “İş Deneyim Belgesi”nin benzer iş tanımına uymadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Söz konusu işe ait İdari Şartnamenin 7.6 maddesinde:

“Bu ihalede benzer iş olarak 11.06.2011 tarihli ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren “Yapım İşlerinde İş deneyiminde Değerlendirilecek Benzer Grupları Tebliğ” de yer alan (B) Üst Yapı (Bina Grubu) İşlerden III. Gruptaki işler benzer işlere denk sayılacaktır” denilmektedir.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin ekinde yer alan Benzer İş Grupları Listesinde “(B) Üst Yapı (Bina) İşleri”ni kapsayan işler;

“I. GRUP İŞLER

1. Restore edilecek yapılar ve tarihi ve eski eserler niteliğinde olup yıkılarak orijinaline uygun olarak yeniden yapılan yapılar

2. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler

II. GRUP İŞLER

1. Radyo-TV istasyonları, kuleleri ve binaları

2. Özelliği olan askeri yapılar

3. Özelliği olan ihtisas hastaneleri

4. Bakanlık binası, borsa binaları

5. Üniversite kampusları

6. Kültür ve kongre merkezleri

7. Müze, sergi, kütüphane kompleksleri

8. Alışveriş kompleksleri (İçerisinde sinema, tiyatro, sergi salonu, kafe, restoran, market v. b. bulunan)

9. Olimpik spor tesisleri

10. Bilimsel araştırma binaları

11. Havaalanı terminal binaları, havaalanı kontrol kulesi

12. Üst donanımlı kompleks oteller ve tatil köyleri

13. Özelliği olan sığınaklar

14. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler

III. GRUP İŞLER

1. II. Grup işler

2. Özelliği olan büyük okul yapıları (spor salonu, konferans salonu v. b. ek tesisleri olan eğitim yapıları)

3. Liman binaları (Liman, iskele ve diğer ulaşım yolları daha önce yapılmış ise)

4. İl tipi idari binalar

5. Büyük cezaevleri

6. Büyük yurtlar (Yüksek öğrenim yurtları)

7. Yüksek okullar ve eğitim enstitüleri

8. Araştırma binaları ve laboratuarlar

9. Büyük kütüphaneler ve kültür yapıları

10. Arşiv binalar

11. Banka binaları

12. Hastaneler, doğumevleri, rehabilitasyon ve tedavi merkezleri

13. Yaşlılar huzur evi, kreş ve gündüz bakım evleri

14. Kaplıca ve şifa evleri

15. Müstakil spor köyleri (kapalı-açık yüzme havuzları, spor salonları, hipodromlar, stat ve stadyumlar)

16. Aqua parklar

17. Rekreasyon merkezleri, büyük parklar

18. Otel ve moteller

19. Eğitim ve eğlence amaçlı yapılar (toplantı, eğlence ve düğün amaçlı), gençlik merkezleri

20. Fuarlar, satış ve sergi binaları (showroomlar)

21. Misafirhaneler

22. İbadethaneler (Dini yapılar)

23. Organize sanayi bölgeleri

24. Her türlü entegre ve komple endüstriyel tesisler, f abrika ve imalathaneler

25. Villalar, teras evleri ve dağ evleri

26. Çevre düzenlemesi gerektiren toplu konut, siteler veya müstakil konutlar

27. Büyükelçilik yapıları, vali konakları ve özel konutlar,

28. İş hanları, ticari bürolar

29. Büyük mağazalar, alışveriş merkezleri

30. Otobüs terminalleri, otogarlar, istasyon binaları

31. Katlı garajlar (yer altı-yer üstü)

32. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler”

şeklinde sayılmıştır.

İhale dışı bırakılan … İnş. Taah.Müş.Eml.San.ve Tic. Ltd.Şti’nin ibraz ettiği iş deneyim belgesi … Belediyesi tarafından 04.02.2014 tarihinde düzenlenen belge olup, içeriği 5000 m3’lük içme suyu deposu, betonarme inşaat, elektrik ve mekanik işleri ile 5 adet terfi merkezi ve bunlara bağlı 4000 ml Hdpe boru isale hattı yapım işidir. Söz konusu işin, ihale komisyonu tarafından Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin ekinde yer alan Benzer İş Grupları Listesinde yer alan “A) Alt Yapı İşleri IV. Grup: İçme-Kullanma Suyu ve Kanalizasyon İşleri” kapsamında görülmesi nedeniyle benzer iş kapsamında değerlendirilmediği anlaşılmaktadır. İçme suyu deposu yapım işi, üst yapı işi olarak nitelendirilebilecekse de alt yapı işi olan “içme ve kullanma suyu şebekeleri işi”nin bir parçası olarak gerçekleştirilmiştir. Bu durumda ihale komisyonunun takdir yetkisini kullanarak söz konusu işi benzer iş kapsamında değerlendirmeyip adı geçen firmayı ihale dışı bırakması ve sözleşmenin ikinci en düşük teklifi veren istekli ile imzalanması nedeniyle kamu zararının ortaya çıktığını söylemek mümkün değildir.

Açıklanan nedenlerle, idarece yapılan işlemlerin mevzuatına uygunluğuna oy birliğiyle,