Sayıştay 1. Dairesi 10486 Kararı - Yüksek Öğretim Kurumları Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 1

• Karar Tarihi: 17.09.2015

• Karar No: 10486

• İlam No: 7

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Yüksek Öğretim Kurumları

• Hesap Yılı: 2014

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Katkı payı ödemesi

… Üniversitesi Yönetim Kurulunun … tarih ve … sayılı Kararı ile Bilimsel Araştırma Projeleri (BAP) Koordinatörünün başkanlığında, Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanı, Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanı, Strateji Geliştirme Daire Başkanı, İdari ve Mali İşler Daire Başkanı, Öğrenci işleri Daire Başkanı, Personel Daire Başkanı, Bilgi İşlem Daire Başkan Vekili üyeliğinde, hastanelerin etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde çalışmasını sağlamak amacıyla inceleme, danışma ve koordinasyon heyeti kurulduğu ve bu kişilere döner sermaye katkı payı ödendiği görülmüştür.

2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesinin (c) bendinde;

“Tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinin hesabında toplanan döner sermaye gelirleri bakiyesinden, bu yerlerde;

1. Gelir getiren görevlerde çalışan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine aylık (ek gösterge dahil), yan ödeme, ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (28/3/1983 tarihli ve 2809 sayılı Kanunun geçici 3 üncü maddesinin beşinci fıkrası uyarınca ödenen tazminat dahil, makam, temsil ve görev tazminatı ile yabancı dil tazminatı hariç) toplamından oluşan ek ödeme matrahının yüzde 800'ünü, araştırma görevlilerine ise yüzde 500'ünü; bu yerlerde görevli olmakla birlikte gelire katkısı olmayan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine yüzde 600'ünü, araştırma görevlilerine ise yüzde 300'ünü,

2. Diğer öğretim elemanlarına ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel ile aynı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personele ek ödeme matrahının; uzman tabipler için yüzde 600’ünü, hastaneler başmüdürü ve eczacılar için yüzde 250'sini, başhemşireler için yüzde 200'ünü, diğer öğretim elemanları ile diğer personel için yüzde 150'sini, işin ve hizmetin özelliği dikkate alınarak yoğun bakım, doğumhane, yeni doğan, süt çocuğu, yanık, diyaliz, ameliyathane, enfeksiyon, özel bakım gerektiren ruh sağlığı, organ ve doku nakli, acil servis ve benzeri sağlık hizmetlerinde çalışan personel için yüzde 200'ünü geçmeyecek şekilde aylık ek ödeme yapılır. Sözleşmeli personele yapılacak ek ödeme matrahı, sözleşmeli personelin çalıştığı birim ve bulunduğu pozisyon unvanı itibarıyla aynı veya benzer unvanlı memur kadrosunda çalışan, hizmet yılı ve öğrenim durumu aynı olan emsali personel dikkate alınarak belirlenir. Emsali bulunmayan sözleşmeli personelin ek ödeme matrahı ise brüt sözleşme ücretlerinin yüzde 25'ini geçemez. Bu fıkra uyarınca yapılacak ödeme sigorta prim kesintisine tabi tutulmaz.”

hükmü yer almaktadır.

Söz konusu madde hükmünde, 657 sayılı Kanuna tabi personelden bahsedilirken bunların hangi hizmet sınıfından olacakları, hangi kadroları işgal edecekleri, hangi görevlerde bulunacakları ve ilgili döner sermaye biriminde ne kadar süreden beri görevli olacakları, hangi şekilde görevlendirilenlere katkı payı ödeneceği hususlarında bir açıklık getirilmemektedir. Başka bir ifade ile bu konuda bir sınırlama getirilmemekte, katkı payı ödenecek personelin döner sermayenin bağlı olduğu birimde "görevli olması" yeterli bulunmaktadır.

Bu nedenle, bağlı birimde görevli olmayı sadece "kadrosu o birimde olmak" şeklinde yorumlamak mümkün değildir.

Diğer taraftan, 2547 sayılı Kanunun rektörün görev ve yetkilerine ilişkin 13 üncü maddesinin (b) fıkrasının dördüncü bendine göre, Rektörün, gerekli gördüğü hallerde üniversiteyi oluşturan kuruluş ve birimlerde görevli öğretim elemanlarının ve diğer personelin görev yerlerini değiştirmek veya bunlara yeni görevler verme yetkisi bulunmaktadır.

2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesinin (i) bendinde ise;

“Döner sermaye işletmesi faaliyetlerinin gerçekleştirilmesinde, kaynakların ekonomik, verimli ve tasarruflu kullanılması esastır. Yapılacak olan ödemelerde gelir-gider dengesinin gözetilmesi zorunludur.

Yapılacak ek ödemenin oranları ile bu ödemelerin esas ve usulleri; yükseköğretim kurumlarının hizmet sunum şartları ve kriterleri, personelin kadro ve görev unvanı, görev yeri, çalışma şartları ve süresi, eğitim-öğretim ve araştırma faaliyetleri ve mesleki uygulamalar ile ilgili performansı ve özellik arz eden riskli bölümlerde çalışma gibi hizmete katkı unsurları esas alınarak Maliye Bakanlığının uygun görüşü üzerine Yükseköğretim Kurulu tarafından çıkartılacak yönetmelikle belirlenir. Bu yönetmelikte belirlenen temel ilkeler çerçevesinde üniversite yönetim kurulları gerekli düzenlemeleri yapmaya yetkilidir.”

hükümleri yer almaktadır.

Söz konusu hükümlere dayanılarak ve 18.12.2011 tarihli ve 2785 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin 10 uncu maddesinin altıncı fıkrasında; “Yönetmelik kapsamında belirtilen işlemleri yürütmek üzere komisyon ve inceleme heyetleri kurmaya ve bu komisyon ve inceleme heyetlerinin görev ve yetkilerini tespit etmeye yönetim kurulları yetkilidir.” denilmektedir.

Üniversitenin başka birimlerinde görevli olmakla birlikte Üniversite Yönetim Kurulunun … tarih ve … sayılı Kararı ile yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri çerçevesinde döner sermayenin bağlı olduğu birimde (Tıp Fakültesi Hastanesinde) görevlendirildikleri anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, Üniversite bünyesinde görevli olmakla birlikte Rektör tarafından döner sermayenin bağlı olduğu birimde (Tıp Fakültesi Hastanesinde) görevlendirilen personele, döner sermaye katkı payı ödenmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığına,

(Üye … … ile Üye … …’in; 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (c) bendinde, tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinin hesabında toplanan döner sermaye gelirleri bakiyesinden kimlere hangi oranlarda katkı payı ödeneceği, personelin döner sermayenin bağlı bulunduğu birimlerde fiilen görev yapmalarına dayandırılmıştır.

Kadroları doğrudan Üniversite Rektörlüğüne bağlı olan ve Üniversite Daire Başkanlığındaki görevleri fiilen yapan personelin tamamı döner sermayenin bağlı bulunduğu birimde (Tıp Fakültesi) Daire Başkanlığına ilişkin müstakil görevler almadığından söz konusu kişilerin bu kadrolara ait görevleri yürütmek üzere görevlendirilmelerinin de mümkün olamayacağı anlaşılmaktadır. Kaldı ki, 2547 sayılı Kanunun 51 inci maddesinde üniversitelerdeki idari hizmetlerin yerine getirilmesi ile ilgili olarak 657 sayılı Kanuna tabi personelden yönetim örgütlerini kurulması öngörülmüş, 124 sayılı Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumlarının İdari Teşkilatı Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamede üniversitelerin idari teşkilatlarının görev alanları belirlenmiştir. Bu halde, görevlendirme yazısı ekinde adı geçen personelin tamamı hastanede görevlendirildiği takdirde söz konusu kişilerin asıl görevlerini yapmaları da mümkün değildir.

Diğer taraftan, Maliye Bakanlığınca çıkarılan 18 seri nolu Yükseköğretim Kanunu ve Yükseköğretim Personel Kanunu Genel Tebliğinin 3 üncü maddesine göre; döner sermaye gelirlerinden pay ödenebilmesi için, personelin döner sermaye işletmesinin bağlı olduğu birimlerdeki (döner sermaye gelirinin elde dildiği tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezleri) hizmetleri yürütmek üzere usulüne uygun şekilde görevlendirilmiş olmaları, bu hizmetleri fiilen yapmaları ve döner sermaye gelirlerine katkılarının bulunması gerekmektedir.

Bu itibarla, idari personele asli görevleri gereği yapmış oldukları faaliyetlerin döner sermaye gelirlerinin elde edilmesi ile doğrudan ilgili olduğu gerekçesiyle döner sermayeden katkı payı ödenmesi, 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesi ile Maliye Bakanlığınca çıkarılan 18 seri nolu Yükseköğretim Kanunu ve Yükseköğretim Personel Kanunu Genel Tebliği hükümlerine aykırı olduğundan; söz konusu personele yapılan ödemelerin sorumlularına müştereken ve müteselsilen ödettirilmesi gerekir.”) şeklindeki karşı görüşlerine karşın,

oy çokluğuyla,