Sayıştay 1. Dairesi 10453 Kararı - Özel İdareler Çeşitli Konular

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 1

• Karar Tarihi: 19.03.2015

• Karar No: 10453

• İlam No: 216

• Madde No: 12

• Kamu İdaresi Türü: Özel İdareler

• Hesap Yılı: 2013

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Eğitim gideri

İçişleri Bakanlığından izin alınmaksızın … Şirketince düzenlenen eğitim seminerine katılan personele ilişkin giderlerin özel idare bütçesinden ödenmesi sonucu kamu zararına neden olunduğu iddia edilmektedir.

3152 sayılı İçişleri Bakanlığı Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanunun “Amaç” başlıklı 1 inci maddesinde;

“Bu Kanunun amacı, yurdun iç güvenliğinin ve asayişinin sağlanması, kamu düzeninin ve genel ahlakın korunması, mülki idare bölümlerinin kurulması, kaldırılması ve düzenlenmesi ile ilgili çalışmaların yapılması, mahalli idarelerin yönlendirilmesi, kaçakçılığın men ve takibi, yurt sathında sivil savunma, nüfus ve vatandaşlık hizmetlerinin yürütülmesi için İçişleri Bakanlığının kurulmasına, teşkilat ve görevlerine ilişkin esasları düzenlemektir.” hükmü yer almaktadır.

Aynı Kanunun 11 inci maddesinin (e) bendinde, “Mahalli idareler personelinin hizmet içi eğitimini ve uygulanmasını takip etmek, Eğitim Daire Başkanlığıyla işbirliği yaparak planlamak” Mahalli İdareler Genel Müdürlüğünün görevleri arasında sayılmıştır. Bu hükme istinaden çıkarılan 2007/26 sayılı İçişleri Bakanlığı Genelgesinde:

“…. mahalli idare personeline dönük olarak uygulanacak olan eğitim programları arasında koordinasyonun sağlanması, eğitim ihtiyacının yerinde ve zamanında karşılanması, kamu kurum ve kuruluşlarınca uygulamaya konulan eğitim amaçlı projelerden beklenen verimin elde edilmesi, mükerrer eğitim uygulamalarının önlenmesi ve kamu kaynaklarının yerinde ve etkin şekilde kullanılmasının temini amacıyla; il özel idaresi, belediye ve mahalli idare birlikleri ile bunlara bağlı kurum ve kuruluşların seçilmiş ve atanmış personeline yönelik olarak uygulanan eğitim, kurs, konferans, seminer ve benzeri adlar altındaki faaliyetlerin yürütülmesinde bundan böyle aşağıda belirtilen usul ve esaslara göre hareket edilmesi uygun görülmüştür:

1. Mahalli idare birliği, dernek, vakıf, şirket ve benzeri kuruluşlarca düzenlenen eğitim ve benzeri hizmetlere mahalli idare personelinin katılımı ve bütçeden ödeme yapılabilmesi için, söz konusu faaliyeti düzenleyecek kurum ve kuruluşlar tarafından, eğitim veya faaliyet programı, programda görev alacak kişiler, programın uygulanacağı yer ve katılımcı ücreti de belirlenerek önceden Bakanlıktan izin alınacaktır.

(….).” denilmektedir.

Savunmada, 5302 sayılı Kanunda İl Özel İdareleri personeline ve meclis üyelerine ait eğitim harcamalarının özel idare giderleri arasında sayıldığı ve bütçelere söz konusu gidere ilişkin ödenek konulduğu, 5018 sayılı Kanunun 33 üncü maddesine dayanılarak hazırlanan Mahalli İdareler Harcama Belgeleri Yönetmeliğinin "Kurs ve toplantılara katılma giderleri" başlıklı 28 inci maddesinde, bu giderlerin ödenmesi için ödeme emri belgelerine bağlanacak belgeler arasında, Bakanlıktan alınacak izin yazısının sayılmadığı, Genelgenin; kanun ve yönetmenliğin üzerinde bir hukuk normu olmadığı, Anayasa, Kanun, Tüzük ve Yönetmeliklere aykırı olarak düzenlenmeyeceği, ayrıca 2008/2478 sayılı Genelge ile izin şartının kaldırıldığı ileri sürülmüştür.

Kanun koyucunun tüm konuları ayrıntılarıyla düzenleme imkanı bulunmadığı gerçeğinden hareketle, genel bir düzenleme yetkisine sahip olan idare, kanunların uygulanmasını sağlamak üzere kanunun sınırları içinde kalmak ve ona uygun olmak şartıyla ayrıntıları düzenlemek amacıyla kural koyucu işlemler çıkarabilir. Söz konusu yetkisini Genelge çıkarmak suretiyle kullanan İçişleri Bakanlığı, mezkur Genelge ile yapılacak işin genel bir çerçevesini çizmiş; konferansçılara ödenecek ücretlerden eğitimin sonunda elde edilen bulguların bir raporla Bakanlığa iletilmesine kadar bir dizi düzenleme yaparak mahalli idareler için uygulama konusunda bağlayıcı hükümler getirmiştir.

Diğer taraftan savunmada ileri sürülenin aksine, İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğünün 2008/ 2478 sayılı Genelgesinde, yalnızca mahalli idare birliklerinin yapacakları eğitim faaliyeti için Bakanlık iznine gerek olmadığı düzenlenmiştir.

Bu itibarla, İçişleri Bakanlığından izin alınmaksızın...Şirketince düzenlenen eğitim seminerine katılan personele ilişkin giderlerin özel idare bütçesinden ödenmesi sonucu ortaya çıkan … TL kamu zararının;

… TL’sinin Harcama Yetkilisi … … ile Gerçekleştirme Görevlisi … …’e,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi … … ile Gerçekleştirme Görevlisi … …’a,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi :.. … ile Gerçekleştirme Görevlisi … …’e,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi … … ile Gerçekleştirme Görevlisi … …’na,

… TL’sinin ise Harcama Yetkilisi … … ile Gerçekleştirme Görevlisi … …’a,

müştereken ve müteselsilen,

(Üye … …’in: “6085 sayılı Sayıştay Kanunun “Başka görev yasağı” başlıklı 73 üncü maddesinde yer alan;

“Özel bir kanun ile olmadıkça Sayıştay mensupları, kamu idareleri ile gerçek ve tüzel kişiler yanında paralı veya parasız hiçbir görev alamaz ve bilirkişilik yapamazlar. Ancak kooperatifler ve hayır kurumlarının yönetim ve denetim kurullarında görev alanlar, üniversite veya diğer eğitim ve öğretim kurumlarında Başkanın onayı ile mesleki konularda ders verenler, ilmî ve mesleki araştırma ve yayınlarda bulunanlar, Sayıştay Başkanlığının bilgisi dahilinde davet olundukları milli ve milletlerarası kongre, konferans ve toplantılara katılanlar için bu madde hükümleri uygulanmaz.”

(….)

Bu maddeye aykırı hareket edenlerin durumları disiplin kurullarınca karara bağlanır. Genel hükümler saklıdır.” hükümleri gereğince söz konusu eğitimlerde ders veren Sayıştay denetçilerinin Başkanlıktan izin alıp almadığının takibi için söz konusu hususun Başkanlığa yazılması gerekir.” şeklindeki ilave görüşüyle),

6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ve temyiz yolu açık olmak üzere ödettirilmesine oy birliğiyle,