Sayıştay 1. Dairesi 10432 Kararı - Özel İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 1

• Karar Tarihi: 03.03.2015

• Karar No: 10432

• İlam No: 347

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Özel İdareler

• Hesap Yılı: 2012

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Huzur hakkı

6172 sayılı Kanunun “Birlik meclisine üyelik şartları, seçilme esasları, görev ve yetkileri” başlıklı 6 ncı maddesinde;

“(15) Birlik meclisinin görev ve yetkileri şunlardır:

a) Başkanı seçmek.

b) Yönetim ve denetim kurullarının asıl ve yedek üyelerini seçmek.

c) Yönetim ve denetim kurulunu denetlemek ve ibra etmek.

ç) Bütçe ve çalışma programını tespit, tetkik, kabul ya da reddetmek.

d) Tesislerden birliğin kuruluş gayesine uygun olanların devralınmasına karar vermek.

e)Birliğin işlerinin yürütülmesi için çalıştırılması gereken personelle ilgili politikaları tespit etmek ve çalıştırılacak personelle sözleşme akdi yapmak için başkana yetki vermek, yönetim kurulu üyelerine brüt asgari ücretin yüzde ellisini ve başkana brüt asgari ücretin üç katını geçmemek üzere aylık olarak ödenecek huzur hakları ile denetim kurulu üyelerine brüt asgari ücreti geçmemek üzere yılda bir kez ödenecek huzur haklarını tespit etmek (…),

“Mevcut birlikler” başlıklı geçici 1 inci maddesinde ise; “Bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihte 26.05.2005 tarihli ve 5355 sayılı Mahalli İdare Birlikleri Kanununa göre kurulmuş olan sulama birlikleri onsekiz ay içinde durumlarını bu Kanuna uygun hale getirmek zorundadır. Aksi takdirde bu birliklerin tüzel kişiliği kendiliğinden sona erer ve bu birlikler valinin görevlendireceği vali yardımcısı başkanlığında; defterdarlık, tarım il müdürlüğü, DSİ bölge müdürlüğü ve il mahalli idareler müdürlüğü yetkililerinden oluşan tasfiye komisyonu tarafından en geç iki ay içinde tasfiye edilir. Birliğin tüm hak, alacak, borç ve 14.07.1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi olmayan personeli ile birliğe ait taşınır ve taşınmazlar bu Kanuna istinaden kurulan yeni birliğe devrolunur (…)”

denilmektedir.

5355 sayılı Kanunun “Ortak hükümler” başlıklı 22 nci maddesinde ise; “(…)birlik meclisi ile birlik encümeninin başkan ve üyelerine meclis ve encümen toplantılarına katıldıkları her gün için birlik başkanına (5000), encümen üyelerine (2000), meclis üyelerine (1500) gösterge rakamının Devlet memurları için belirlenen aylık katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak tutarı geçmemek üzere, birlik meclisi tarafından belirlenecek miktarda huzur hakkı ödenebilir. Ancak, huzur hakkı ödenecek gün sayısı, bir yıl içinde yirmidört günü geçemez.” hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede, Birlik Başkanı …’a Birlik Meclisinin … tarih ve … sayılı Kararı ile aylık olarak net … TL ücret ödenmesinin öngörüldüğü, bu karar uyarınca da adı geçen birlik başkanına 2012 yılında aylık … TL olmak üzere toplam … TL ücret ile 5355 sayılı Kanunun 22 nci maddesi gereğince aylık iki toplantı üzerinden 5 aylık sürede 10 toplantı karşılığında … TL huzur hakkı ödendiği görülmüştür.

6172 sayılı Kanunun yürürlüğe girmesinden sonra, … tarihinde yapılan Birlik Meclisinin toplantısında huzur hakkının adı hatalı olarak belirlenmiş olsa da, belirlenen tutarın anılan kanunda belirtilen limitler dahilinde olduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla birlik başkanına aylık … TL huzur hakkı ödenmesi yukarıda açıklanan mevzuata aykırılık teşkil etmemektedir.

Ancak birlik başkanına 6172 sayılı Kanunun 6 ncı maddesine göre aylık … TL huzur hakkı ödendiğinden, 5355 sayılı Kanunun 22 nci maddesine göre … TL huzur hakkı ödenmesi mümkün değildir.

Diğer taraftan Gerçekleştirme Görevlisi … ile Birlik Meclisi Üyeleri ...’nin sorumlu tutuldukları görülmüştür. Ancak adı geçenlerin bu hususta sorumluluklarının bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, Birlik Başkanı …’a huzur hakkı ödemesi yapılması gerekirken, maaş ödemesi yapılması sonucu oluşan toplam … TL kamu zararının,

… TL’si için kamu zararı oluşmadığından, ilişilecek bir husus bulunmadığına,

5355 sayılı Kanunun 22 nci maddesine göre yapıldığı anlaşılan … TL huzur hakkı ödemesinin Harcama Yetkilisi … ile Muhasebe Yetkilisi …’e müştereken ve müteselsilen,

6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ve temyiz yolu açık olmak üzere ödettirilmesine,

Üye …’nün, “6172 sayılı Sulama Birlikleri Kanununun geçici birinci maddesinde, mevcut sulama birliklerinin onsekiz ay içinde durumlarını bu Kanuna uygun hale getirmeleri hükmü getirilmiş, aynı kanunla, birlik başkanına brüt asgari ücretin üç katını geçmemek üzere aylık olarak ödenecek huzur haklarını tespit etmek yetkisi de birlik meclisine verilmiştir. Yine aynı kanunla birlik meclisine yönetim kurulunu denetleme ve ibra etme, bütçeyi kabul ya da reddetme yetkisi verilmiş, birlik üyelerine de birlik meclisi kararının kanun, birlik ana statüsü ve sunulan hizmetin gereklerine aykırı olduğu iddiasıyla, toplantıyı takip eden otuz gün içinde birlik merkezinin bulunduğu yerdeki mahkemeye başvurabilme hakkı tanınmıştır.

Kanun ile her konuyu bütün kapsam ve ayrıntılarıyla düzenlemek mümkün değildir. Kanunda başkana yapılacak ödemenin üst sınırı belirlenmiş bu sınırlar içinde kalmak koşuluyla meclise tamamlayıcı nitelikte düzenleyici bir işlem yapma yetkisi verilmiştir. Dolayısıyla birlik başkanına verdiği hizmet karşılığı yapılan ödeme mevzuatında öngörülmeyen bir ödeme olmayıp, mevzuatın öngördüğü bir ödemenin yapılması sırasında hataya düşülmesi olarak kabul edilebilir. Zira yapılan ödeme kanunla belirlenen üst sınırın altında bir ödemedir.

Dolayısıyla birlik başkanına yapılan ödemenin, kanunla belirlenen üst sınırın altında kaldığı, bütçede yer aldığı, yönetimin ibra edildiği ve yapılan ödemeye meclis veya meclis üyelerince bir itirazda da bulunulmadığı hususları da göz önünde bulundurulduğunda kişi haklarının korunması ve hukuk devleti ilkesinin gereklerinin temin edilmesi açısından, yapılan hizmetin karşılığı olarak, kanunda belirtilen üst sınırı geçmemek üzere birlik başkanına yapılan bu ödeme nedeniyle tazmin hükmü verilmemesi uygun olur.” şeklindeki karşı görüşüne karşın, oy çokluğuyla,