Sayıştay 1. Dairesi 10428 Kararı - Özel İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 1

• Karar Tarihi: 30.01.2015

• Karar No: 10428

• İlam No: 346

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Özel İdareler

• Hesap Yılı: 2012

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Yiyecek Yardımı

Asıl ilamın … inci maddesiyle hüküm dışı bırakılan konunun 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 50 nci maddesinin üçüncü fıkrası hükmü gereğince görüşülmesinin devamına karar verildi.

657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 212 nci maddesinde; “Devlet memurlarının hangi hallerde yiyecek yardımından ne şekilde faydalanacakları ve bu yardımın uygulanması ile ilgili esaslar Maliye Bakanlığı ile Başbakanlık Devlet Personel Başkanlığının birlikte hazırlayacakları bir yönetmelik ile tespit olunur.” denilmiş ve bu hüküm gereğince 11.12.1986 tarih ve 19308 sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak yürürlüğe giren Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğinin “Yardımın Şekli” başlıklı 3 üncü maddesinde;“Yiyecek yardımı yemek verme şeklinde yapılır. Bu yardım karşılığında nakten bir ödemede bulunulmaz.”

“Yemek Servis Giderleri” başlıklı 4 üncü maddesinde;“Yiyecek yardımının gerektirdiği giderler, yemek maliyetlerinin yarısını aşmamak üzere, bu Yönetmelik kapsamına dahil memur kadrosu adedine göre kurum bütçelerine konulacak ödeneklerle karşılanır.

Ödenek dağıtımı yemek servisi kurulacak kurumdaki memur sayısı dikkate alınmak suretiyle yapılır.”

“Yardımın Şartları” başlıklı 5 inci maddesinde;“Kurum bütçelerine yiyecek yardımı karşılığı olarak konulan ödenek, memurlara yemek vermek üzere kurulan yemek servisi, yardım sandığı, dernek veya bu mahiyetteki kuruluşa ödenir.

Yemek servisi, yiyecek yardımından faydalanabilecek personel sayısının asgari 50 olması ve yemekhane için elverişli yer bulunması şartıyla atamaya yetkili amirin onayı ile kurulabilir.

Yemek servisi için gerekli bina, tesis ve demirbaş eşya kurumlarca sağlanır. Bunlara karşılık memurlardan ücret alınmaz.”

hükümlerine yer verilmiştir.

Memurlara yapılacak yemek yardımı konusunda, 657 sayılı Kanunun 212 nci maddesine dayanılarak çıkarılan yegane düzenleyici işlem olan Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğinin yukarıda yer alan hükümlerinde yemek yardımı yapılmasının esas ve usulleri ayrıntılı olarak düzenlenmiştir. Buna göre yemek yardımı, ayni olarak yemek verme şeklinde yapılmak zorunda olup, yemek yardımı adı altında, memurlara nakden bir ödemede bulunulamayacağı gibi yemek harici herhangi bir ayni yardıma dönüştürülme imkanı da bulunmamaktadır. Kurum bütçelerine yiyecek yardımı karşılığı olarak konulan ödenek, ancak memurlara yemek vermek üzere kurulan yemek servisi, yardım sandığı, dernek veya bu mahiyetteki kuruluşlara yemek verme hizmeti karşılığı ödemede kullanılabilecektir.

Yukarıdaki mevzuat hükümlerinden de anlaşılacağı üzere, 657 sayılı Kanuna tabi memurlara yapılacak yiyecek yardımının, nakit para ve ayni yemek yardımı yerine personele para temsili araçlar sağlanarak yapılması mümkün değildir.

Öte yandan, 4734 sayılı Kanunda hizmetin tanımı yapılırken, “yemek hazırlama ve dağıtım” ifadelerine yer verilmiştir. Bu ifadeden, yukarıda anılan yönetmelik hükümleri çerçevesinde yemeğin hazırlatılmasının ve dağıtım hizmetinin alınmasının kastedildiği anlaşılmaktadır. Yoksa isteyene dilediği yer ve saatte yemek, isteyene de herhangi bir ihtiyacını giderecek bir satınalma sisteminin kurulması olmadığı açıktır.

Mevcut haliyle uygulama, 4734 sayılı Kanunun cevaz verdiği bir hizmet alımından çok, kişinin arzusuna göre herhangi bir mal alımı şekline dönüşmüş durumdadır. Kaldı ki 4734 sayılı Kanunun yürürlüğünden sonra söz konusu yönetmelikte muhtelif değişiklikler yapılmış olmasına karşın, yiyecek yardımının nakit para ve para temsili araçlar vasıtasıyla temin edilebilmesine yönelik bir düzenlemeye gidilmemiştir.

Buna göre, kamu zararı tutarı … TL olarak yeniden tespit edilmiştir.

Diğer taraftan, Muhasebe Yetkilileri … sorumlu tutuldukları görülmüştür. Ancak 5018 sayılı Kanunun 61 inci maddesi uyarınca, adı geçenlerin bu hususta sorumluğu bulunmamaktadır.

Bu itibarla, … için verilmiş olan hüküm dışı kararının kaldırılarak, İl Özel İdaresi personeline yiyecek yardımının yemek verme yerine, para ile temsil edilen araçlar (ticket) vasıtasıyla … A.Ş.’den yapılması sonucu oluşan ve ayrıntısı aşağıdaki tabloda gösterilen toplam … TL kamu zararının Harcama Yetkilisi ve İhale Yetkilisi … ile İhale Komisyonu Üyeleri …a müştereken ve müteselsilen,

6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ve temyiz yolu açık olmak üzere ödettirilmesine oy birliğiyle,