Sayıştay 1. Dairesi 10424 Kararı - Özel İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 1

• Karar Tarihi: 15.01.2015

• Karar No: 10424

• İlam No: 338

• Madde No: 2

• Kamu İdaresi Türü: Özel İdareler

• Hesap Yılı: 2012

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Yiyecek Yardımı

Asıl ilamın … nci maddesiyle hüküm dışı bırakılan konunun 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 50 nci maddesinin üçüncü fıkrası hükmü gereğince görüşülmesinin devamına karar verildi.

657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 212 nci maddesinde; “Devlet memurlarının hangi hallerde yiyecek yardımından ne şekilde faydalanacakları ve bu yardımın uygulanması ile ilgili esaslar Maliye Bakanlığı ile Başbakanlık Devlet Personel Başkanlığının birlikte hazırlayacakları bir yönetmelik ile tespit olunur.” denilmiş ve bu hüküm gereğince 11.12.1986 tarih ve 19308 sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak yürürlüğe giren Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğinin “Yardımın Şekli” başlıklı 3 üncü maddesinde;“Yiyecek yardımı yemek verme şeklinde yapılır. Bu yardım karşılığında nakden bir ödemede bulunulmaz.”

“Yemek Servis Giderleri” başlıklı 4 üncü maddesinde;“Yiyecek yardımının gerektirdiği giderler, yemek maliyetlerinin yarısını aşmamak üzere, bu Yönetmelik kapsamına dahil memur kadrosu adedine göre kurum bütçelerine konulacak ödeneklerle karşılanır.

Ödenek dağıtımı yemek servisi kurulacak kurumdaki memur sayısı dikkate alınmak suretiyle yapılır.”

“Yardımın Şartları” başlıklı 5 inci maddesinde;“Kurum bütçelerine yiyecek yardımı karşılığı olarak konulan ödenek, memurlara yemek vermek üzere kurulan yemek servisi, yardım sandığı, dernek veya bu mahiyetteki kuruluşa ödenir.

Yemek servisi, yiyecek yardımından faydalanabilecek personel sayısının asgari 50 olması ve yemekhane için elverişli yer bulunması şartıyla atamaya yetkili amirin onayı ile kurulabilir.

Yemek servisi için gerekli bina, tesis ve demirbaş eşya kurumlarca sağlanır. Bunlara karşılık memurlardan ücret alınmaz.”

hükümlerine yer verilmiştir.

Memurlara yapılacak yemek yardımı konusunda, 657 sayılı Kanunun 212 nci maddesine dayanılarak çıkarılan yegane düzenleyici işlem olan Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğinin yukarıda yer alan hükümlerinde yemek yardımı yapılmasının esas ve usulleri ayrıntılı olarak düzenlenmiştir. Buna göre yemek yardımı, ayni olarak yani, yemek verme şeklinde yapılacak, yemek yardımı adı altında, memurlara nakden bir ödemede bulunulamayacağı gibi yemek harici herhangi bir yardıma dönüştürülme imkanı da bulunmamaktadır. Kurum bütçelerine yiyecek yardımı karşılığı olarak konulan ödenek, memurlara yemek vermek üzere kurulan yemek servisi, yardım sandığı, dernek veya bu mahiyetteki kuruluşa ödenecek, dolayısıyla yemek verme hizmetini gerçekleştirmeyen kuruluşlara bu tür ödemeler yapılamayacaktır.

Yukarıdaki mevzuat hükümlerinden de anlaşılacağı üzere, 657 sayılı Kanuna tabi memurlara yapılacak yiyecek yardımının, nakit para ve ayni yemek yardımı yerine personele para temsili araçlar sağlanarak yapılması mümkün değildir.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununda hizmetin tanımı yapılırken, “yemek hazırlama ve dağıtım” ifadelerine yer verilmiştir. Bu ifadeden mamul mal alımı şeklinde lokantalardan hazır yemek alımının değil, yukarıda anılan yönetmelik hükümleri çerçevesinde yemeğin hazırlatılmasının ve dağıtım hizmetinin alınmasının kastedildiği anlaşılmaktadır.

Mevcut haliyle uygulama, 4734 sayılı Kanunun cevaz verdiği bir hizmet alımından çok, mal alımı şekline dönüşmüş durumdadır. Kaldı ki 4734 sayılı Kanunun yürürlüğünden sonra söz konusu Yönetmelikte muhtelif değişiklikler yapılmış olmasına karşın, yiyecek yardımının nakit para ve para temsili araçlar vasıtasıyla temin edilebilmesine yönelik bir düzenlemeye gidilmemiştir.

Kamu zararı tutarı … TL olarak tespit edilmiştir. Ancak bu tutarın hesabında maddi hata yapıldığı görülmüş olup, kamu zararı tutarı … TL olarak yeniden tespit edilmiştir.

Bu itibarla, … TL için verilmiş olan hüküm dışı kararının kaldırılarak, İl Özel İdaresi personeline yiyecek yardımının yemek verme yerine, para ile temsil edilen araçlar (ticket) vasıtasıyla, … A.Ş.’den yapılması nedeniyle kamu zararı olarak tespit edilen ve ayrıntısı aşağıdaki tabloda gösterilen toplam … TL kamu zararının Harcama Yetkilisi ve İhale Yetkilisi …, Gerçekleştirme Görevlisi ve İhale Komisyon Üyesi … ile İhale Komisyonu Üyeleri …’a, müştereken ve müteselsilen,

6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ve temyiz yolu açık olmak üzere ödettirilmesine oy birliğiyle,