Sayıştay 1. Dairesi 10403 Kararı - Özel İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 1

• Karar Tarihi: 11.12.2014

• Karar No: 10403

• İlam No: 82

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Özel İdareler

• Hesap Yılı: 2013

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Maaş Ödemesi

657 sayılı Kanunun “Zam ve Tazminatlar” başlıklı 152 nci maddesinin “II/A-Özel Hizmet Tazminatı” başlıklı bölümünde, Genel İdare Hizmetleri Sınıfına dahil kadrolarda bulunanlarla üst yönetim görevi yapan personele; görevin önem, sorumluluk ve niteliği, görev yerinin özelliği, hizmet süresi, kadro unvan ve derecesi ve eğitim seviyesi gibi hususlar göz önüne alınarak, bu Kanunda belirtilen en yüksek Devlet memuru aylığının (ek gösterge dahil) brüt tutarının belli oranına kadar özel hizmet tazminatı verileceği, söz konusu oranların ise Bakanlar Kurulunca karara bağlanacağı hüküm altına alınmıştır.

Bu madde hükmüne istinaden 17.04.2006 tarih ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı yayımlanmış ve eki cetvellerde özel hizmet tazminat oranlan belirlenmiştir. Konuyla ilgili olarak, 06.01.2013 tarih ve 2012/4156 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı yayımlanarak, bahsi geçen kararın 3 üncü maddesinde; 17.04.2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Kararname ile yürürlüğe konulan “Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar” ve eki cetvellerin 2013 yılında da uygulanmasına devam olunacağı ifade edilmiştir.

2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının 1 inci maddesinde;

“(…)

b) Ödenecek “Özel Hizmet Tazminatı”, bu Karara ekli II sayılı Cetvelde,

(…)

gösterilmiştir.”,

2 nci maddesinde;

“(1) Bu Karara ekli I, II ve III sayılı cetvellerdeki zam puanları ile tazminat oranlarının ödemeye esas olacak parasal tutarlara çevrilmesinde aşağıdaki usuller uygulanır:

(…)

b) II ve III sayılı cetvellerde yer alan tazminatların miktarı, en yüksek Devlet memuru aylığına (ek gösterge dahil), cetvellerde gösterilen oranların uygulanması suretiyle belirlenir. Bu suretle belirlenecek miktarlar, damga vergisi hariç herhangi bir vergiye tabi tutulmaz.

c) II ve III sayılı cetvellere göre ödemeye esas olacak tazminatların oranları, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Zam ve tazminatlar” başlıklı 152 nci maddesinde sınıf, derece, unvan ve öğrenim durumu itibarıyla yer alan üst sınırları hiçbir şekilde geçemez (…)”

denilmektedir.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerine göre, Genel İdare Hizmetleri Sınıfına dahil kadrolarda bulunanlarla, üst yönetim görevi yapan personele özel hizmet tazminatı ödemesinde (II) sayılı Cetvel esas alınacak ve en yüksek Devlet Memuru aylığına bu cetvelde yer alan oranların uygulanması suretiyle ödemede bulunulacaktır.

II Sayılı Cetvelin (A) bölümünde ise “Üst Yönetim ve Genel İdare Hizmetleri” sınıfının Grup-5 başlığı altında 17 inci sırada İl Özel İdaresi Genel Sekreteri sayılmış ve tazminat oranı 210 olarak belirlenmiştir.

Buna göre, Genel İdare Hizmetleri Sınıfında görevli, kadro derecesi 1 olan Özel İdare Genel Sekreterine en yüksek Devlet Memuru aylığının %210’u oranında özel hizmet tazminatı ödenmesi gerekmektedir.

Ancak özel hizmet tazminatının hesaplanmasında 210 oranı yerine 240 oranının kullanıldığı görülmüş, aradaki fark olan 30 puanın büyük projeler karşılığı olarak ödendiği anlaşılmıştır.

2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının (E) “Teknik Hizmetler” sınıfına dahil kadrolarda bulunanlara ödenecek özel hizmet tazminatı bölümünün 5 inci sırasında;

“5- Yüksek mühendis, yüksek mimar, mühendis, mimar ve şehir plancısı kariyerlerini haiz olup, 1-4 üncü derecelerden aylık alanlardan, kurumlarınca belirlenen ve ödeneği bulunan faaliyet halindeki büyük yatırım projelerinde fiilen çalışanlara, ilgili Bakan, Rektör, Vali ve Belediye başkanından adlarına onay alınmak ve kontrol edilen ve onaylanan cetvellerde ödeme yapılacak unvanlar ve sayıları gösterilmek şartıyla, projelerde çalıştıkları sürece aşağıda gösterilen özel hizmet tazminatı oranları ek olarak ödenebilir.

a) Bölge Müdürü (Belediyeler hariç), Daire Başkanı ve daha üst idari görevlerde bulunanlara ……………..30

b) Diğerlerine ……20” hükmü yer almaktadır.

Görüleceği üzere, büyük yatırım projelerinde çalışanlara ödenecek %30 ek tazminatın ödenebilmesi, yüksek mühendis, yüksek mimar, mühendis, mimar ve şehir plancısı kariyerlerini haiz olunması, büyük yatırım projelerinde fiilen çalışılması ve ilgili üst yöneticiden onay alınmasına bağlıdır.

Sorumlular savunmalarında, 2006/10344 sayılı Kararnamede büyük projede nedeniyle ödenecek ek özel hizmet tazminatı ödenebilecek unvanların en az daire başkanı ve daha üst görevlerde bulunanları kapsadığını, idarede daire başkanı statüsünde olan yalnız bir kişinin bulunduğunu ve bu nedenle toplu olarak alınan onayın yeterli görüldüğünü ve ek tazminatın ödenmesine ilişkin olarak isme onay alınmadığını belirtmişlerdir.

Ancak yukarıda anılan mevzuat hükmü uyarınca, sadece daire başkanı ve daha üst idari görevlerde bulunanlar değil, yüksek mimar, mühendis, mimar ve şehir plancısı kariyerlerini haiz 1-4 üncü derecelerden aylık alan, personelin de ek tazminat alması mümkündür.

Öte yandan, 11.05.2006 tarih 26165 sayılı Resmi Gazete yayımlanan 106 seri nolu Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliğinin “C-II Sayılı Cetvele İlişkin Açıklamalar” başlıklı bölümünün 5 inci maddesinde;

“a) Bu ödeme, Yüksek Mühendis, Yüksek Mimar, Mühendis, Mimar ve Şehir Plancısı kariyerlerine sahip olup l, 2, 3 ve 4 üncü derecelerden aylık alanlara yapılabilecektir.

b) Bu ödemenin oranı, söz konusu kariyerleri haiz olanlardan; Bölge Müdürü (belediyeler hariç), Daire Başkanı ve daha üst idari görevlerde bulunanlar için %30'u, diğerleri için %20’yi geçmemek üzere kurumlarınca tespit edilecektir.

c) Ödeme, kurumlarınca belirlenen ve ödeneği bulunan faaliyet halindeki büyük yatırım projelerinde fiilen çalışanlara ilgili Bakan, Rektör, Vali ve Belediye Başkanından adlarına onay alınmak şartıyla yapılabilecektir.” denilmektedir.

Yukarıdaki açıklamalardan da anlaşılacağı üzere söz konusu ödeme, kurumlarınca belirlenen ve ödeneği bulunan faaliyet halindeki büyük yatırım projelerinde fiilen çalışanlara Vali tarafından adlarına onay alınmak şartıyla yapılabilecektir. Ancak 2013 yılı için kurumca belirlenen faaliyet halindeki büyük yatırım projesi ve bu projede fiilen çalışan Genel Sekreter adına Vali tarafından onaylanmış bir belge bulunmamaktadır. Dolayısıyla Genel Sekretere %30 oranında ek özel hizmet tazminatı ödenmesi mümkün değildir.

Diğer taraftan, Muhasebe Yetkilisi …’nın sorumlu tutulduğu görülmüştür. Ancak 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 61 inci maddesi gereğince, adı geçenin bu hususta sorumluluğu bulunmamaktadır.

Bu itibarla, İl Özel İdaresinde … olarak görev yapan …’ye özel hizmet tazminatının fazla ödenmesi sonucu oluşan ve ayrıntısı aşağıdaki tabloda gösterilen toplam … TL kamu zararının;

…sorumlulara , müştereken ve müteselsilen,

6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ve temyiz yolu açık olmak üzere ödettirilmesine, oy birliğiyle,