Sayıştay 1. Dairesi 10379 Kararı - Özel İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 1

• Karar Tarihi: 06.11.2014

• Karar No: 10379

• İlam No: 83

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Özel İdareler

• Hesap Yılı: 2013

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Personel ödemesi

İl Özel İdaresi genel sekreteri ve genel sekreter yardımcısına, 11.10.2011 tarih ve 666 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin (I) sayılı Cetveline göre ek ödeme yapılması gerekirken, (II) sayılı Cetvelde müstakil daire başkanı (Başbakanlık, bakanlık ve müsteşarlıklarda teşkilat kanunlarında hizmet birimi olarak tanımlanmış birimlerde) ve daire başkanı kadrolarında görevli kişiler için öngörülen ücret ve tazminatların ödenmesi sonucu kamu zararına neden olunduğu iddiasıyla ilgili olarak, işlemin dayanağı olan 666 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ilgili hükümlerinin Anayasaya aykırı olduğunun tespiti üzerine, Dairemizin 25.09.2014 tarih ve 10367 tutanak nolu Kararı ile Anayasa Mahkemesine iptal başvurusunda bulunulmasına ve 6216 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin beşinci fıkrası hükmü uyarınca Anayasa Mahkemesinin bu konuda vereceği karara kadar konunun ertelenerek hüküm dışı bırakılmasına oy birliğiyle karar verilmişti.

Anayasa Mahkemesi, bu başvuru üzerine 13.11.2014 tarih ve E:2014/172 K:2014/170 sayılı Kararı ile, 666 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin eki (I) sayılı Cetvelin “A- Aylıklarını 657 Sayılı Devlet Memurları Kanununa Göre Alanlar” bölümünün (1) numaralı sırasının (d) bendinde yer alan “diğer illerin il özel idaresi genel sekreteri” ibaresi ile (e) bendinde bulunan “büyükşehir belediyesi bulunmayan illerin il özel idaresi genel sekreter yardımcısı” ibaresini Anayasaya aykırı oldukları gerekçesiyle iptal etmiş ve iptal kararı da Dairemize bildirilmiş olduğundan Anayasa Mahkemesinin iptal kararı göz önünde bulundurularak ilişilecek bir husus bulunmadığına, oy birliğiyle,

Üye … ….’in karşı görüşü: “.... İl Özel İdaresi 2013 yılı hesabına ait yargılamaya esas rapor dairemizde 06.11.2014 tarihinde yargılanarak 10379 sayılı tutanakla hükme bağlanmıştır. Bu raporun 1 inci maddesi için benzer konuda Anayasa Mahkemesine başvurulduğundan, ertelenerek hüküm dışı bırakılmasına karar verilerek hüküm tesis edilmiştir.

Anayasa Mahkemesince başvuru konusunda verilen 13.11.2014 günlü, E.2014/172, K.2014/170 sayılı kararın Hüküm Bölümünün onaylı bir örneği 03.12.2014 tarihinde dairemize gelmiştir. Bu karar üzerine Dairemizce Yargılamanın İadesi yapılarak yeni bir ilam düzenlenmesi gerekmektedir.

6085 sayılı Kanunun Hüküm ve tutanaklar başlıklı 50 nci maddesinin üçüncü fıkrasında “Hesap yargılaması sırasında, mahkemelere veya yürütülen bir soruşturma için ilgili idari mercilere verilmiş olması nedeniyle belgeleri bulunmayan hesap yargılamasına konu olan bir işleme ilişkin bilgi ve belgelerin yeterli görülmemesi ve kovuşturma veya soruşturma sonucunun beklenmesine gerek görülen hallerde, bu hususlara ilişkin hesap ve işlemlerin yargılanması durdurularak, hüküm dışı bırakılabilir. Hüküm dışı bırakılan hususlara ilişkin noksanlıklar giderildikten sonra bu hesap ve işlemlerin yargılanmasına devam edilir.”; İlamlar başlıklı 51 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ğ) bendinde “İlamlarda; … Hüküm dışı bırakılan hususlar, … yer alır”; Yargılamanın iadesi başlıklı 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında “52 nci maddenin birinci fıkrasında yazılı ilgililer tarafından yargılamanın iadesi istenebileceği gibi Sayıştay dairelerince de doğrudan doğruya buna karar verilebilir.” denilmektedir.

17 Aralık 2011 tarihli ve 28145 sayılı Resmî Gazetede yayımlanan Sayıştay Denetim Yönetmeliğinin;

1. Ek raporların düzenlenmesi başlıklı 48 inci maddesinde “Rapora konu kamu zararının yargılanması sonuçlanana değin daha önce raporda yer alan konularda değişiklik yapılmasını öngören veya raporda yer almadığı halde sonradan ilişikli görülerek rapora alınması gerekli görülen ya da yargılama yapılırken hüküm dışı bırakılan hususlar hakkında, asıl raporu düzenleyen ekip başkanı tarafından ek rapor, … düzenlenir.

(2) Ek raporların düzenlenmesinde:

…

c) Hüküm dışı bırakılan konunun asıl raporun hangi maddelerine ilişkin olduğu açıklanır.

…”

2. Yargılamanın iadesine ilişkin olarak yapılacak işlemler başlıklı 49 uncu maddesinde “Sayıştay Dairelerince verilen hükümlerin, ilgililerin istemi ya da Sayıştay Dairelerince doğrudan yargılamanın iadesi suretiyle görüşülmesinde konu; görüşü alınmak üzere ilgili raporu düzenleyen ekip başkanı veya Başkanlıkça görevlendirilen denetçiye havale edilir.

…

b) Doğrudan doğruya dairelerce yargılamanın iadesine karar verilmesi halinde;

1. Konuya ilişkin cetvel ve belgeler ayrılarak yeniden incelenir; gerekirse sorgu yapılarak savunma alınır ve Yönetmelikteki esaslara göre denetçi görüşü yazılır.

2. Sonuç bölümünde; gerekçeleri de gösterilerek, yargılanmanın iadesi suretiyle tazmin hükmedilmesi istenir ya da hesap ve işlemlerin yasal düzenlemelere uygun bulunduğu belirtilir.

(3) Gerek dilekçe ile başvurulmuş olması, gerekse doğrudan doğruya dairelerce yargılamanın iadesine karar verilmesi hallerinde yazılacak yargılamanın iadesine ilişkin denetçi görüşüne; yargılamanın iadesine konu teşkil eden belgeler, ilgili hesap veya esas rapor dosyası ekleri arasından çıkartılarak eklenir.”

17 Aralık 2011 tarihli ve 28145 sayılı Resmî Gazetede yayımlanan Sayıştay Dairelerinin Çalışma Usul ve Esaslarının;

1. Tanımlar başlıklı 3 üncü maddesinin (c) fıkrasında “Ek rapor: Yargılamaya esas raporlarda yer alan kamu zararına ilişkin hususların hükme bağlanmasına kadar bu raporlarda yer alan konularda değişiklik yapılmasını öngören veya raporda yer almadığı halde sonradan ilişikli olduğu düşünülerek rapora alınması gerekli görülen hususlar ile yargılama yapılırken hüküm dışı bırakılan hususlar hakkında düzenlenen raporlar ve yargılamanın iadesine ilişkin olarak düzenlenen raporları,”

2. Hüküm dışı bırakma başlıklı 15 inci maddesinde “(1) Hesap yargılaması sırasında, mahkemelere veya yürütülen bir soruşturma için ilgili idari mercilere verilmiş olması nedeniyle belgeleri bulunmayan hesap yargılamasına konu olan bir işleme ilişkin bilgi ve belgelerin yeterli görülmemesi ve kovuşturma veya soruşturma sonucunun beklenmesine gerek görülen hallerde, bu hususlara ilişkin hesap ve işlemlerin yargılanması durdurularak, hüküm dışı bırakılabilir.

(2) Hüküm dışı bırakılan hususlara ilişkin noksanlıklar giderildikten sonra bu hesap ve işlemlerin yargılanmasına devam edilir.”

3. İlamların düzenlenmesi başlıklı 17 nci maddesinin ikinci fıkrasını (ğ) bendinde “İlamlarda;

…

ğ) Hüküm dışı bırakılan hususlar,

…

yer alır.”

Düzenlemeleri yer almış olduğundan, hüküm dışı bırakılmış bir konuda hüküm tesisi için yeni bir ek rapor düzenlenerek yargılamanın iadesi suretiyle görüşüldükten sonra ilam düzenlenmesi gereklidir.

… İl Özel İdaresi 2013 yılı hesabına ait yargılamaya esas rapor üzerine düzenlenmesi gerekli olan ilamın 1 inci maddesinde hüküm dışı kararımızın; Anayasa Mahkemesi Kararı üzerine de yukarıda yazılı mevzuat hükümleri gereği yeni bir ek rapor düzenlenerek Dairemize gönderilmesi gereklidir. Dairemizce gelecek olan bu ek rapor üzerine Yargılamanın İadesi kararı verildikten sonra hüküm dışı kararı kaldırılarak esasa ilişkin karar verilmelidir. Bu karar üzerine yeni bir ilam düzenlenmelidir.”