Sayıştay 1. Dairesi 10369 Kararı - Özel İdareler Harcırah Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 1

• Karar Tarihi: 23.10.2014

• Karar No: 10369

• İlam No: 30

• Madde No: 4

• Kamu İdaresi Türü: Özel İdareler

• Hesap Yılı: 2013

• Konu: Harcırah Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

KONAKLAMA BEDELİ VE SORUMLULUK

6245 sayılı Harcırah Kanununun “Yurtdışında verilecek gündeliklerin miktarı” başlıklı 34 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “Bu Kanun gereğince verilecek yurtdışı gündeliklerinin miktarı, gidilecek ülkeye, memur ve hizmetlilerin aylık veya ücret tutarları ile görevin mahiyetine göre, mali yıl itibariyle ve Maliye Bakanlığının teklifi üzerine Bakanlar Kurulunca tayin olunur.”

17.03.2013 tarih ve 2013/4344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki Yurtdışı Gündeliklerine Dair Kararda;

MADDE 1 – (1) Yurtdışına veya yurtdışında iken başka bir yere, sürekli veya geçici bir görevle ya da tedavi amacıyla gönderilenlerin, gidiş ve dönüşleri ile tedavi ve geçici görevlendirme sürelerinde verilecek gündeliklerin yabancı para cinsinden miktarları ekli cetvelde gösterilmiştir.

(…)

MADDE 4 – (1) Bu Karar hükümlerine göre yurtdışına veya sürekli görevle yurtdışında iken başka ülkelere geçici görevle gönderilenlere, Türkiye’den veya sürekli görevle bulundukları ülkelerden her çıkışlarında, seyahat ve ikamet süresinin ilk on günü için ödenecek gündelikler, ekli cetveldeki miktarların % 50 artırılması suretiyle hesaplanır.

2. Türkiye'den yurtdışına geçici görevle gönderilenlerden, seyahat ve ikamet süresinin ilk on günü ile sınırlı olmak kaydıyla, yurtdışında yatacak yer temini için ödedikleri ücretleri fatura ile belgelendirenlere, faturada gösterilen günlük yatak ücretinin birinci fıkrada belirtildiği şekilde artırımlı olarak hesaplanan gündeliklerinin % 40'ına kadar olan miktar için bir ödeme yapılmaz. %40'ını aşması halinde ise aşan kısmın sadece % 70'i ayrıca ödenir. Ancak, yatacak yer temini için ödenecek günlük ilave miktar, artırımlı olarak hesaplanan gündeliklerin ekli cetvelin;

a) I-III no'lu sütunlarda gösterilen unvanlarda bulunanlar için % 100'ünden,

b) 1V-VI1 no'lu sütunlarda gösterilen kadrolarda bulunanlar için % 70'inden,

fazla olamaz.

(…)”

Denilmektedir.

Bu hükümlere göre; yurtdışında geçici görevli personele, konaklama bedeli olarak günlük, fatura ile belgelendirmek kaydıyla, müstehak olduğu %50 artırımlı gündeliğin %40’ını aşan kısmının %70’inin ödenmesi ve ödenen kısmın, ekli cetveldeki unvanlara göre %50 artırımlı gündeliğin %100’ünü veya %70’ini geçmemesi gerekmektedir.

….. tarihleri arasında Fransa’da geçici görevli olan ve yukarıda belirtilen karar eki cetvelin (VI) sütununda yer alan ….. ise, konaklama bedeli olarak, gündelik bedelinin tamamı ödenmiş; olması gerekenden fazla tutarda ödeme yapılmasına sebebiyet verilmiştir.

Fazla ödeme, sorumlularca doğruluğunun tespit imkanı bulunmayan, ahizlerin gerçek dışı beyanından değil, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 32 ve 33 üncü maddeleri uyarınca ödemeye konu belgeleri düzenlemek ve bu belgelerin, mevzuata uygunluğunu aramakla yükümlü olan harcama yetkilisi ile gerçekleştirme görevlisinin, bu görevlerini gereği gibi yerine getirmemelerinden kaynaklandığından; kamu zararı ile sorumlular arasında illiyet bağı sorunu bulunmamaktadır.

Öte yandan 6085 sayılı Kanunun 78 inci maddesi gereği adli, idari ve askeri mahkemelerce verilen hükümler, Sayıştayın hükme bağlamasına engel değildir.

Yine kamu zararının tahsili ile ilgili süreçler ve harcırah bildirimlerindeki gerçeğe aykırı beyanlar, kamu zararı ile ilgili Sayıştay yargısınca karar verilmesinden sonraki aşamalara ait idari işlemler olup, fazla ödemeye yasal dayanak oluşturmamaktadır.

Belirtilen nedenlerle, mevzuata aykırı olarak ödeme yapılması sonucu oluşan ve ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam ….. TL’lık kamu zararının;

Gerçekleştirme görevlisi ….. ile harcama yetkilisi ….., müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile tazminen tahsiline, temyiz yolu açık olmak üzere, oy birliğiyle,