Sayıştay 1. Dairesi 10347 Kararı - Özel İdareler İş Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 1

• Karar Tarihi: 10.06.2014

• Karar No: 10347

• İlam No: 254

• Madde No: 8

• Kamu İdaresi Türü: Özel İdareler

• Hesap Yılı: 2012

• Konu: İş Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Maaş Ödemesi

Mülga Köy Hizmetleri Genel Müdürlüğünde 2001 yıl öncesi çalışan geçici işçilerin 2 Şubat 2001 tarihinde sürekli işçi kadrosuna atanmaları üzerine o dönemdeki Toplu İş Sözleşmesi esas alınarak pozisyon itibari ile uygun derece ve kademe intibakı yapılmış olması gerekmektedir.

TÜHİS ile YOL-İŞ Sendikası arasında imzalanan 01.03.2011-28.02.2013 yürürlük süreli Toplu İş Sözleşmesinin geçici 4 üncü maddesi gerekçe gösterilerek 2001 yılından önceki geçici işçilikte geçen çalışma süreleri karşılığı derece ve kademe terfiinin verilmesi yönündeki uygulama yapılması yürürlükteki Toplu İş Sözleşmesinin hükümlerine aykırıdır. Bu işçilerle ilgili olarak da yapılan intibak işlemleri mükerrerlik teşkil etmektedir.

2005 yılında İl Özel İdarelerine devredilen Köy Hizmetleri Genel Müdürlüğü işçileri Yol-İş Sendikası üyesi ve inşaat işkolunda bulunmakta iken, İl Özel İdaresinde çalışan işçiler ise Tez Büro İş Sendikası üyesi ve büro hizmetleri işkolunda bulunmakta idi. İşyerinde iki sendika olunca yetkili sendika ve işkolu konusunda yaşanan sorunu gidermek için işveren Özel İdarelerin Çalışma Bakanlığından yetkili sendikanın tespitini istemeleri üzerine uzunca bir süreçten sonra yetkili sendika Yol-İş Sendikası olarak tespit edilmiştir. Tek yetkili sendika Yol-İş Sendikası ile 01.03.2011-28.02.2013 arasını kapsayan sözleşme 12.04.2012 tarihinde imzalanarak yürürlüğe girmiştir.

31.03.2011-28.02.2013 yıllarını kapsamakta olan sözleşmenin geçici 4 üncü maddesinde; “Başka kamu kurumlarından kanunla devredilen işçilerin bu sözleşmeden doğan her türlü hak ve menfaatlerinin hesaplanmasında devredildiği işyerinde geçen çalışma süresi bu işyerinde geçmiş gibi dikkate alınır (yıllık ücretli izin hakkı, kıdem ve İhbar tazminatının hesaplanmasında dikkate alman çalışma süresi, pozisyon değişikliği sınavında aranan çalışma süreleri v.b).

Ancak; bu maddeye dayanılarak başka işverenin veya aynı işveren olmakla birlikte Yol-İş Sendikası üyeliğinden önce başka işkolunda çalışılan çalışma süreleri için derece-kademe ilerlemesi talebinde bulunulamaz.” hükmü yer almaktadır.

Buna göre, Toplu İş Sözleşmesi kapsamına bu dönem dahil olan varsa başka kamu kurumlarından devredilen işçilerle, İl Özel İdarelerinde başka işkolundan devredilen işçilerin, devirden önceki işyerlerindeki geçirdikleri süreler için derece ve kademe ilerlemesi talebinde bulunamayacakları hüküm altına alınmıştır. Ancak başka kamu kurumlarından İl Özel İdarelerine devredilen işçilerin devirden önceki çalışma süreleri yıllık ücretli izinde, kıdem ve ihbar tazminatının hesaplanmasında pozisyon değişikliği sınavında dikkate alınacaktır.

Söz konusu işçilerin Toplu İş Sözleşmesinin geçici 4 üncü maddesi kapsamına girmemesi ve 5620 sayılı Kanun hükümlerine göre bu yönde bir yasaklama bulunması nedeniyle bu madde hükmüne göre hiçbir işçiye geriye dönük derece ve kademe ilerlemesi verilmemesi gerekmektedir.

Dolayısıyla daha önce başka sendikaya üye olup Yol-İş Sendikasına yeni üye olan personel ile, (başka kurumlardan gelen personelin intibaklarında) mülga Köy Hizmetleri Genel Müdürlüğü işçilerinin geriye dönük derece ve kademe ilerlemesi talepleri doğrultusunda işçilerin hak ve menfaatlerin hesaplanmasında Yol-İş Sendikası üyeliğinin dikkate alınması, başka işkolunda çalışılan sürenin dikkate alınmaması gerektiği hükmü yer almışken, 01.03.2005’den önce-sonra işe girenler ayrımını, o tarihte özel idare veya belediyede çalışıyor olmak şeklinde yorumlayarak geçici 4 üncü madde dikkate alınmadan yapılan ödemeler nedeniyle kamu zararı oluşmuştur.

Sorumlular savunmalarında Toplu İş Sözleşmeleri gereğince söz konusu işçilere yapılan ödemelerin tamamının 2013 yılı sonunda geri tahsil edildiğini bildirmişlerdir.

Bu itibarla, YOL İŞ Sendikası üyesi olan ve 2001 yılı öncesi mevsimlik işçi olarak çalışan işçilere, bu dönemdeki parçalı hizmetlerinden dolayı yeni dönem Toplu İş Sözleşmesinin geçici 4 üncü maddesi gerekçe gösterilerek yapılan fark ödemelerinin tamamının tahsil edildiği anlaşıldığından, yapılacak bir işlem bulunmadığına oy birliğiyle,