Sayıştay 1. Dairesi 10322 Kararı - Özel İdareler Çeşitli Konular

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 1

• Karar Tarihi: 08.04.2014

• Karar No: 10322

• İlam No: 171

• Madde No: 3

• Kamu İdaresi Türü: Özel İdareler

• Hesap Yılı: 2012

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Lojman Yakıt Bedeli

11.11.1983 tarih ve 18218 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 2946 sayılı Kamu Konutları Kanununun 3 üncü maddesinde kamu konut türleri ve konut tahsis şekilleri belirlenmiştir. Buna göre görev tahsisli konutlar, yönetmelikte belirlenecek makam ve rütbe sahiplerine, görevlerinin önemi ve özelliği, yetki ve sorumlulukları gereğince tahsis edilen konutlardır.

16.07.1984 tarih ve 84/8345 nolu Bakanlar Kurulu Kararıyla çıkarılan Kamu Konutları Yönetmeliğinin 5 inci maddesinde Yönetmeliğe ekli (2) sayılı Cetvelde belirtilenlere, görevlerinin önemi ve özelliği ile yetki ve sorumlulukları gereği tahsis edilen konutlar görev tahsisli konutlar olarak tanımlanmıştır. Aynı yönetmeliğin 26 ve 28 inci maddeleri uyarınca görev tahsisli konut tahsis edilenlerden yönetmeliğe ekli 3 sayılı Cetvelde sayılanlar hariç ısınma bedeli tahsil edilmesi gerekmektedir. Esas itibariyle de Kamu Konutları Kanununun 634 sayılı Kat Mülkiyeti Kanununa tabi olmayan kamu konutlarının ısınma giderlerinin kurumlarınca karşılanmasını öngören 6 ncı maddesi 01.08.1996 tarih ve 4160 sayılı kanunun 5 inci maddesiyle yürürlükten kaldırılarak ısınma giderlerinin içinde oturanlarca karşılanması genel kural haline getirilmiştir.

Konutların ısınma giderinin ne şekilde karşılanacağı Kamu Konutları Yönetmeliğinin “Yakıt İhtiyacının Tespiti, Yakıt Ödeneği Talebi ve Yakıtın Temin, Tedarik ve Dağıtımına Dair Usul ve Esaslar” başlıklı bölümünde yer alan “Yakıt İhtiyacının Tespit Usulü” başlıklı 29 uncu maddesinde ayrıntılı olarak düzenlenmiştir. Anılan madde de “Tamamı kamu kurum ve kuruluşlarının (634 sayılı Kat Mülkiyeti Kanununa tabi olan konutları hariç) mülkiyetinde bulunan veya tamamı kiralanan konutların, 2946 sayılı Kamu Konutları Kanunu uyarınca karşılanması zorunlu yakıt miktarı, bu Yönetmeliğe ekli (9) ve (10) sayılı cetvellerde gösterilen esaslara göre, her konut blok veya grupları için ayrı ayrı olmak üzere, her yıl Mayıs ayının ilk onbeş günü içinde tesbit edilir. Kamu konutlarının gereğinden fazla yakılmasından dolayı, kamu kurum ve kuruluşlarınca karşılanması zorunlu yakıt miktarından fazla ihtiyaç duyulan yakıt, konutlarda oturanlar tarafından karşılanır” denilmektedir.

28.11.2011 tarih ve 28156 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 337 sıra nolu Milli Emlak Genel Tebliğinin 3 üncü maddesinde;

“(…)

3. Yakıtı kurum tarafından tedarik edilen konutlarda;

Yakıt maliyetlerindeki artışlar dikkate alınarak, 2946 sayılı Kamu Konutları Kanunu kapsamındaki kurum ve kuruluşların yurt içindeki kaloriferli konutlarından, yakıtı kurum tarafından tedarik edilenlerde oturanlardan, ısı pay ölçer veya kalorimetre cihazı montajı yapılmış konutlarda bağımsız bölümün tüketim miktarı oranında, ısı pay ölçer veya kalorimetre cihazı montajı yapılmamış konutlarda ise her bir metrekare için 15.01.2012 tarihinden itibaren 1,01 TL/m2 yakıt bedeli tahsil edilir. Ancak, kurum ve kuruluşlar, yakıt maliyetlerini dikkate alarak gerekli gördükleri takdirde, bu bedelin üzerinde yakıt bedeli tahsil edebilirler. Kamu kurum ve kuruluşlarınca, tüketilen yakıta ilişkin ödenen toplam bedelin, konutta oturanlardan tahsil edilen toplam bedelden fazla olan kısmı, konutta oturanlardan konut yüzölçümleri dikkate alınarak tahsil edilecek; konutta oturanlardan tahsil edilen toplam yakıt bedelinin, kurum ve kuruluşlarca yakıta ilişkin ödenen toplam bedelden fazla olan kısmı ise, konut yüzölçümleri dikkate alınarak konutta oturanlara iade edilecektir.

Ayrıca, yakıtı kurumlarca tedarik edilen kamu konutlarında, ortak kullanım alanlarındaki aydınlatma, elektrik, su, gaz, otomat ve benzeri giderlerin zorunlu nedenlerle kurumlarca karşılanıyor olması halinde, bu giderler karşılığında kira ve yakıt bedellerine ek olarak her bir metrekare başına 15.01.2012 tarihinden itibaren 0,10 TL/m2 tahsil edilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Adı geçen tebliğ hükmüne göre kamu kurum ve kuruluşları konutlardan 1,01 TL/m2 yakıt bedeli tahsil edilecek, kurum gerekli görürse bu oranı artırabilecek ancak, kamu kurum ve kuruluşlarınca tüketilen yakıta ilişkin ödenen toplam bedelin, konutta oturanlardan tahsil edilen toplam bedelden fazla olan kısmı, konutta oturanlardan konut yüzölçümleri dikkate alınarak tahsil edilecektir.

İl Özel İdaresine ait … lojman binasında 2011 ve 2012 yılları içinde toplam … kg fuel oil karşılığı … lira yakıt kullanılmış fakat lojmanda oturanlardan sadece … TL yakıt bedeli tahsil edilebilmiştir.

Diğer bir ifadeyle, söz konusu binanın yakıt gideri kurum tarafından karşılanmış personelden ise 1,01 TL/m2’lik oran üzerinden yakıt bedeli alınmakla birlikte tüketilen yakıta ilişkin ödenen toplam bedelin konutta oturanlardan tahsil edilen toplam bedelden fazla olan kısmı, konutta oturanlardan tahsil edilmemiştir. Yıllar itibarıyla 1,01 TL/m2’lik oran üzerinden tahsil edilen ısınma bedeli gerçekte tüketilen yakıt tutarını karşılamakta yetersiz olduğu bilindiği halde aradaki farkın tahsil edilmesi amacıyla herhangi bir işlem yapılmamıştır.

Dolayısıyla 2012 yılında binada kullanılan yakıt miktarı … litre fuel oil olup bu miktar … TL’ye tekabül etmektedir. Bu rakamdan sadece … TL oturanlardan tahsil edilebilirken boş dairelerin tüketimi düşüldükten sonra kalan … TL’nin oturanlardan tahsil edilmesi gerekmektedir.

Sorumlular savunmalarında bahse konu lojmanlara ait ısınma maliyetleri ile bu maliyetlerin oluşturduğu bütçe yükünün tespit edildiğini ve bağımsız bölümlere ısı pay ölçer takılması suretiyle, binanın doğalgazlı merkezi ısınma sistemine dönüştürülmesine yönelik iş ve işlemlerin başlatıldığını ifade etmelerine karşın, henüz yakıt bedelini tahsil etmemişlerdir.

Bu itibarla, İl Özel İdaresine ait lojmanlarda oturanlardan yakıt bedelinin eksik tahsil edilmesi sonucu oluşan toplam … TL kamu zararının sorumlularına müştereken ve müteselsilen,

6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ve temyiz yolu açık olmak üzere ödettirilmesine oy birliğiyle,