Sayıştay 1. Dairesi 10320 Kararı - Özel İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 1

• Karar Tarihi: 13.03.2014

• Karar No: 10320

• İlam No: 165

• Madde No: 5

• Kamu İdaresi Türü: Özel İdareler

• Hesap Yılı: 2012

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

VEKALET GÖREVİNDE ZAM VE TAZMİNAT FARKI

657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Zam ve Tazminatlar” başlıklı 152 nci maddesinde; “(…)

III- Ortak Hükümler:

Bu zam ve tazminatların hangi işi yapanlara ve hangi görevlerde bulunanlara ödeneceği, miktarları, ödeme usul ve esasları ilgili kurumların yazılı isteği ve Devlet Personel Başkanlığının görüşü üzerine Maliye Bakanlığınca bütün kurumları kapsayacak şekilde ve 154 üncü madde uyarınca katsayının Bakanlar Kurulunca değiştirilmesi durumu hariç yılda bir defa olmak üzere hazırlanır ve Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulur.

(…)”

Denilmek suretiyle, memurlara ödenecek zam ve tazminatların, hangi işi yapanlara ve hangi görevlerde bulunanlara ödeneceği, miktarları ile ödeme usul ve esaslarının, Bakanlar Kurulu Kararı ile belirlenmesi hükme bağlanmıştır.

Bu hükme istinaden çıkarılan ve 03.01.2012 tarih ve 2012/2663 sayılı BKK eki Kararın 4 üncü maddesinin birinci fıkrasıyla, 2012 yılı için de uygulanması hükme bağlanan, 17.04.2006 tarih ve 2006/10344 sayılı BKK eki Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Kararın “Vekalet” başlıklı 9 uncu maddesinin ikinci fıkrasında; “(…)

bb) Mehil müddeti, yıllık izin, mazeret izni, hastalık izni, geçici görev, vekalet, görevden uzaklaştırma, tutuklanma, gözaltına alınma, hizmetiçi eğitim, kurs veya seminer nedeniyle görevlerinden ayrılanlara vekalet edenlere, (…) vekalet nedeniyle öngörülen zam ve tazminatlar ödenmez.”

375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9 uncu maddesinde; “Aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununa göre almakta olan personele, (…), mali haklar kapsamında yapılan her türlü ödemeler dahil almakta oldukları toplam ödeme tutarı dikkate alınmak suretiyle aynı veya benzer kadro ve görevlerde bulunan personel arasındaki ücret dengesini sağlamak amacıyla, en yüksek Devlet memuru aylığına (ek gösterge dahil), ekli (I) sayılı Cetvelde yer alan kadro ve görev unvanlarına karşılık gelen oranların uygulanması suretiyle hesaplanan tutarda ek ödeme yapılır.

(…)

Birinci fıkra kapsamına giren personelden; kurumlarınca bir kadroya kurum içinden veya kurum dışından vekalet ettirilenlere, vekaletin 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesine istinaden yapılmış ve bu hususun onayda belirtilmiş olması, vekalet görevinin Bakanlar Kurulu kararı veya müşterek karar ile atama yapılması gereken kadrolar için ilgili bakan, diğer kadrolar için asili atamaya yetkili amir tarafından verilmesi, vekalet eden personelin asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadrolar için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) taşıması kaydıyla vekalet ettikleri kadro için öngörülen ek ödemenin asli kadroları için öngörülen ek ödemeden fazla olması halinde, aradaki fark, vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve bu görev fiilen yapıldığı sürece ödenir. Ancak, mehil müddeti, yıllık izin, mazeret izni, hastalık ve refakat izni, geçici görev, vekalet, görevden uzaklaştırma, hizmet içi eğitim, seminer ve kurs nedenleriyle görevlerinden ayrılanlara vekalet edenlere bu şekilde ödeme yapılmaz.

(…)”

Denilmektedir.

Bu hükümlere göre; mehil müddeti, yıllık izin, mazeret izni, hastalık izni, geçici görev gibi nedenlerle bir kadroya vekâlet eden personele, vekâlet ettikleri kadro için öngörülen zam, tazminat ve ek ödemenin, asli kadroları için öngörülenlerden fazla olması durumunda aradaki farkın, ödenmemesi gerekmektedir.

07.02.2012 tarih ve 2422 sayılı olurla ….. İlçe Özel İdare Müdürlüğüne asaleten atanan ….., tebellüğ tarihi (22.02.2012) itibariyle ….. İlçe Özel İdaresinden ilişiğini kesmiş ve mehil süresini kullanmıştır. Daha sonra 03.03.2012 tarihinden geçerli olmak üzere 90 gün sıhhi izin, 07.06.2012-16.06.2012 tarihleri ve 20.06.2012-19.07.2012 tarihleri arası için de İş Göremezlik Raporu almış; aynı durum, 2012 yılının Aralık ayı sonuna kadar devam etmiştir. Bu durumda, 07.02.2012-31.12.2012 tarihleri arasında bu görevi vekâleten yürüten ….., bu görevi asıl kadroyu işgal eden şahsın mehil müddeti ve hastalık izni nedenleriyle görevinden uzakta kalması nedeniyle vekaleten yürütmüş olduğundan; kendisine, zam, tazminat ve ek ödeme farkı ödenemez.

Anayasa Mahkemesinin 05.07.2012 tarih ve 2012/11 esas, 2012/104 karar sayılı kararı, vekâlet aylığının ödenmesine ilişkin olup; konuyla ilgisi bulunmamakta ve ödemeye yasal dayanak oluşturmamaktadır.

Diğer taraftan, vekil personelin, mutemet konumunda olması, ödemelerle ilgili hususları bilmesi, bilfiil takip etmesi, incelemesi ve yerine getirmesi nedenleriyle bu kişiye yapılan fazla ödemenin, savunmada belirtilen Danıştay kararlarındaki istisnalar dışında kaldığı ve fazla ödemenin geri alınmasına ilişkin bir süre sınırlamasının olduğu düşünülemez.

Belirtilen nedenlerle, mevzuata aykırı ödeme yapılmasından kaynaklanan ….. TL kamu zararının;

….. TL’sının, hesap hatasından kaynaklandığı, ….. TL’sının, vekâlet aylığına ait olduğu ve ….. tahsil edildiği anlaşıldığından; ….. TL ile ilgili ilişilecek husus bulunmadığına, oy birliğiyle,