Sayıştay 1. Dairesi 10314 Kararı - Özel İdareler İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 1

• Karar Tarihi: 11.03.2014

• Karar No: 10314

• İlam No: 166

• Madde No: 3

• Kamu İdaresi Türü: Özel İdareler

• Hesap Yılı: 2012

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Ceza kesintisi

.... Göletten Sulama Şebekesi Yapım İşine ilişkin sözleşmenin 12 nci maddesi ile Yapım İşleri Genel şartnamesinin 17 nci maddesinde; “Yüklenici iş programını yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren 15 gün içinde sözleşme bedeli üzerinden bir günde yapılması gereken iş tutarını hesaplayarak, yıllara göre dağılım esasları varsa işin kısımları ile bitirme tarihlerini de dikkate alınarak idarece verilen örneklere uygun olarak hazırlar” hükmü yer almaktadır.

Sözleşmenin 23.3 üncü maddesinde, yüklenicinin teknik personel isimlerini ve belgelerini Teknik Personel Bildirimi ile birlikte yer tesliminden itibaren 5 gün içinde idareye bildirmek zorunda olduğu,

23.1 inci maddesinde, 1 İnşaat Mühendisi, 1 Ziraat mühendisini iş yerinde devamlı bulundurmak zorunda olduğu,

23.2 nci maddesinde ise bu zorunluluğu uyulmaması halinde her teknik personel için günlük 50,00 TL ceza kesileceği

belirtilmiştir.

25.1 inci maddesinde, “yüklenicinin, taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun yerine getirmemesi (yer teslimine yanaşmaması,(…) iş programının aksatılması gibi sözleşmeye aykırı davranışlar) veya işi süresinde bitirmemesi hallerinde, ihale dokümanında belirtilen oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarına rağmen aynı halin devam etmesi durumunda, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminatı ve varsa ek teminatlar gelir kaydedilir ve sözleme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.”

26.2 nci maddesinde ise; “Yüklenicinin sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde, gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin %0003 (onbinde üç) oranında gecikme cezası uygulanır.” denilmektedir.

Yapım İşleri İdari Şartnamesinin 54.1 ve 54.2 nci maddeleri gereğince de iş ve iş yerinin all risk sigortası yapılması gerekmektedir.

Söz konusu işin yer teslimi 08.01.2010 (çalışılmayan devre 1 Ocak-15 Mart) tarihinde yapılmış olup, sözleşmede işin bitim tarihi ise 11.03.2012 olarak hüküm altına alınmıştır. Ancak, 16.03.2010 tarihinde işe başlanılması gerektiği halde, 08.10.2010 tarihine kadar yüklenici tarafından işe başlanılmadığı ve 31.12.2012 tarihi itibarıyla da işin bitirilmediği tespit edilmiştir.

Sorumlular savunmalarında, iş programı, all risk sigortası ve teknik personel taahhütnamesinin ibraz edildiğini,

Taahhüt konusu işin sözleşme şartları çerçevesinde gerçekleştirilmesinde kamu yararı bulunduğundan, sözleşmenin feshedilmediğini,

Bahse konu işte, 295 (11.03.2012-31.12.2012 tarihleri arasında) gün için gecikme cezası hesaplanması gerektiğini, 08.06.2011 tarih ve 3 nolu hakedişte, 60 gün için 8.261,59 TL tutarında kısmi gecikme cezasının uygulandığını, kalan 235 günlük gecikme cezası ile 206 gün için (16.03.2010-08.10.2010 tarihleri arasında) hesaplanan … TL tutarındaki teknik personel bulundurmama cezasının yükleniciden tahsil edileceğini,

ifade etmişlerdir.

Bu durumda, iş programı, all risk sigortası ve teknik personel taahhütnamesinin ibraz edildiği anlaşıldığından ilişik kalmamıştır.

Taahhüt konusu işin sözleşme şartları çerçevesinde gerçekleştirilmesinde kamu yararı bulunduğu için sözleşmenin feshedilmediği ifade edildiğinden, konunun İçişleri Bakanlığına yazılmasına gerek bulunmamaktadır.

Öte yandan, işyerinde devamlı olarak teknik personel bulundurulmasının amacı, teknik açıdan herhangi bir olumsuzlukla karşılaşılmasının önüne geçilmesi, işin başından sonuna kadar sorumluluğun üstlenilmesi ve işin aksatılmadan yürütülüp sonlandırılmasıdır. 16.03.2010-08.10.2010 tarihleri arasında yüklenici tarafından fiilen işe başlanılmadığı dikkate alındığında, iş başında teknik personel bulundurulmaması nedeniyle ceza kesintisi yapılmasına mahal bulunmamaktadır.

Ancak yüklenicinin işi süresinde bitirmediği için sözleşmede öngörülen gecikme cezasının uygulanması gerekmektedir. Savunma doğrultusunda gecikme cezasına esas süre 235 gün olarak yeniden tespit edilmiştir. Dolayısıyla … TL (235gün x … x 0,0003) tutarındaki gecikme cezası yükleniciden tahsil edilmelidir.

Bu itibarla, … Göletten Sulama Şebekesi Yapım İşinde, 31.12.2012 tarihi itibariyle 235 gün için %0003 oranında gecikme cezası kesilmemesi sonucu oluşan toplam … TL kamu zararının Harcama Yetkilisi … …, Gerçekleştirme Görevlisi … … ve Yapı Denetim Görevlisi … …’a

müştereken ve müteselsilen,

6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ve temyiz yolu açık olmak üzere ödettirilmesine oy birliğiyle,