Sayıştay 1. Dairesi 10297 Kararı - Özel İdareler Çeşitli Konular

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 1

• Karar Tarihi: 04.02.2014

• Karar No: 10297

• İlam No: 96

• Madde No: 4

• Kamu İdaresi Türü: Özel İdareler

• Hesap Yılı: 2012

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Hizmet bedeli

5302 sayılı Kanunun “İl özel idaresinin görev ve sorumlulukları” başlıklı 6 ncı maddesinin ikinci fıkrasında;

“Bakanlıklar ve diğer merkezi idare kuruluşları; yapım, bakım ve onarım işleri, devlet ve il yolları, içme suyu, sulama suyu, kanalizasyon, enerji nakil hattı, sağlık, eğitim, kültür, turizm, çevre, imar, bayındırlık, iskan, gençlik ve spor gibi hizmetlere ilişkin yatırımlar ile bakanlıklar ve diğer merkezi idare kuruluşlarının görev alanına giren diğer yatırımları, kendi bütçelerinde bu hizmetler için ayrılan ödenekleri il özel idarelerine aktarmak suretiyle gerçekleştirebilir. Aktarma işlemi ilgili bakanın onayıyla yapılır ve bu ödenekler tahsis amacı dışında kullanılamaz. İş, il özel idaresinin tabi olduğu usul ve esaslara göre sonuçlandırılır. İl özel idareleri de bütçe imkanları ölçüsünde bu yatırımlara kendi bütçesinden ödenek aktarabilir. Bu fıkraya göre, bakanlıklar ve diğer merkezi idare kuruluşları tarafından aktarılacak ödenekler ile gerçekleştirilecek yatırımlar, birinci fıkrada öngörülen görev alanı sınırlamasına tabi olmaksızın bütün il sınırları içinde yapılabilir. Bu fıkra kapsamında belirli bir projenin gerçekleştirilmesi amacıyla il özel idaresine aktarıldığı halde, aktarıldığı mali yılı takip eden yıl sonuna kadar tahsis edildiği proje için kullanılamayacağı anlaşılan ödenekler, ilgili Bakanın onayı ile bu fıkra kapsamında değerlendirilmek ve başka bir projede kullanılmak üzere aynı veya başka bir il özel idaresine veya ilgili mevzuatı çerçevesinde kullanılmak üzere Toplu Konut İdaresine aktarılabilir.”

“Diğer Kuruluşlarla İlişkiler” başlıklı 64 üncü maddesinin (a) bendinde;

“İl özel idaresi, il genel meclisinin kararı üzerine yapacağı anlaşmaya uygun olarak görev ve sorumluluk alanlarına giren konularda;

a) Diğer kamu kurum ve kuruluşlarına ait yapım, bakım, onarım ve taşıma işlerini bedelli veya bedelsiz üstlenebilir veya bu kuruluşlar ile ortak hizmet projeleri gerçekleştirebilir ve bu amaçla gerekli kaynak aktarımında bulunabilir. Bu takdirde iş, işin yapımını üstlenen kuruluşun tâbi olduğu mevzuat hükümlerine göre sonuçlandırılır.”

Denilmektedir.

Yine 2985 sayılı Toplu Konut Kanununun “Toplu Konut İdaresinin gelirleri, harcamaları ve denetimi” başlıklı 2 inci maddesinde;

“Toplu Konut İdaresinin gelirleri;

(…)

g) Ek 1 inci maddenin birinci fıkrasının (m) bendi kapsamında; talep edilen proje ve uygulamaların İdarece yapılması veya yaptırılması için imzalanan protokollerle belirlenen inşaat bedelinin yüzde üçünden az, yüzde onundan fazla olmamak üzere, ilgili kurum ve kuruluşlardan alınacak olan idare hizmet payı tutarlarından, (…)

Meydana gelir.”

denilmiş ve Toplu Konut İdaresi Başkanlığının görevlerinin belirlendiği Ek-1 inci maddesinin (m) bendinde de;

“Bakanlıkların talebi ve bağlı bulunduğu Bakanın onayı halinde talep konusu proje ve uygulamaları yapmak veya yaptırmak”

Hükmüne yer verilmiştir.

Söz konusu düzenlemeler gereğince il özel idareleri görev alanına giren konularda diğer kamu kurum ve kuruluşları ile ortak hizmet projeleri gerçekleştirebilecekler ve bu amaçla gerekli kaynak aktarımında bulunabileceklerdir. Bu durumda da yapılan işler, işin yapımını üstlenen kuruluşun tâbi olduğu mevzuat hükümlerine göre sonuçlandırılacaktır. Bu bağlamda … İl Özel İdaresi görev alanına giren eğitim kurumu ve eklentilerinin yaptırılması işiyle ilgili olarak, İl Genel Meclisinde gerekli kararları almak ve düzenleyecekleri protokol hükümlerine uymak suretiyle TOKİ ile ortak projeler gerçekleştirebilecektir.

Yukarıda bahsi geçen … ili sınırları içerisinde acil ihtiyaç duyulan eğitim kurumlarının yapılması işinde de ilgili yerlerden gerekli izinlerin alındığı ve … İl Genel Meclisi kararı alınarak konuyla ilgili protokolün düzenlendiği anlaşılmaktadır. Söz konusu inşaat bedelinin yüzde üçü oranındaki hizmet bedeli ödenmesi ise 2985 sayılı Kanundan kaynaklanmakta olup, ödemeyle ilgili düzenlemeye protokolde de yer verilmiştir. Dolayısıyla yapılan ödeme, gerek ilgili yasal düzenlemeler gerekse protokol hükmü doğrultusunda yapılmış olmaktadır.

Açıklanan nedenlerle, … İl Özel İdaresi ile TOKİ arasında düzenlene protokol çerçevesinde ve … ili içerisinde eğitim kurumları ve eklentileri yapılması işinde, TOKİ ye yapılan inşaat bedelinin yüzde üçü oranında hizmet bedeli ödemesi işleminin yasal düzenlemelere uygun olduğuna oy birliğiyle,