Sayıştay 1. Dairesi 10281 Kararı - Özel İdareler Harcırah Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 1

• Karar Tarihi: 28.11.2013

• Karar No: 10281

• İlam No: 17

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Özel İdareler

• Hesap Yılı: 2012

• Konu: Harcırah Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Harcırah Kanununa Aykırılık

6245 sayılı Harcırah Kanununun “Seyyar olarak vazife gören memur ve hizmetliler” başlıklı 49 uncu maddesinde; “Asli görevleri gereği memuriyet mahalli dışında ve belirli bir görev bölgesi (Merkez veya il kuruluşuna dâhil birimlerde il sınırı, bölge şeklinde çalışan birimlerde bölge sınırı) içinde fiilen gezici olarak görev yapan memur ve hizmetlilere gündelik ve (Aşağıda unvanları sayılanlar hariç) yol masrafı ödenmez.

Bunlardan, Maliye ve Gümrük Bakanlığınca görev unvanları ile iş ve çalışma özellikleri uygun görülenlere; bu Bakanlıkça vize edilen cetvellere dayanılarak fiilen gezici görev yaptıkları günler için almakta oldukları aylık/kadro derecelerine göre müstahak oldukları yurtiçi gündeliklerinin üçte biri günlük tazminat olarak verilir.

Takip memuru, gezici sağlık memuru, ebe, orman muhafaza memuru, koruyucu, koruma memuru, posta dağıtıcısı, hat bakıcısı, tahsildar, gezici başöğretmen ve görev niteliklerinin bunlara benzerliği Maliye Bakanlığınca onaylanacak diğer memur ve hizmetlilerin yol masrafları mutat taşıt araçlarına fiilen ödedikleri miktarlar üzerinden karşılanır.” denmektedir.

Yine aynı Kanunun “Fiilen arazi üzerinde çalışanların harcırahı” başlıklı 50 nci maddesinde; “Aşağıdaki bentlerde gösterilen memur ve hizmetlilere asıl görevlerinin bulunduğu il (Bölge kuruluşuna dâhil bulunanlarda bölge) sınırları içinde her türlü arazi üzerinde fiilen çalıştıkları günler için harcırah gündeliği yerine kadro derece ve görevlerinin özelliklerine göre, bütçe kanunlarında belirlenecek miktarlarda gündelik tazminat olarak ödenir. Asıl görevlerinin bulunduğu il veya bölge dışında görevlendirilmeleri halinde ise bu tazminat yerine genel hükümlere göre gündelik ödenir.

(…)

5. Maden arama işlerinde çalışan mühendis, jeolog, jeofizikçiler ve bunlarla beraber çalışması zorunlu bulunan diğer personel. ” Hükümleri yer almaktadır.

Bu hükümlere göre personelin gerek 49 uncu maddede belirtilen seyyar görev tazminatına, gerekse de 50 nci maddede belirtilen arazi tazminatına hak kazanabilmesi için görevin fiilen yerine getirilmesi gerekmektedir. Dolayısıyla personele aynı tarihler için iki ödemenin birlikte yapılması mümkün değildir.

Bununla birlikte 17.04.2006 tarih ve 10344 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yayımlanan "Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar" eki II Sayılı Cetvelin Özel Hizmet Tazminatı -Teknik Hizmetler Sınıfı 6 ncı maddesinde; “Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda bulunan personelden; büro, atölye, ısı santralı, laboratuar, tesis (sosyal tesisler dâhil), işletme, fabrika ve hizmet binaları dışında olmak şartıyla arazi, şantiye, inşaat, baraj, park, bahçe, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri ve yol gibi açık çalışma mahallerinde fiilen çalışanlara (belirtilen mahallerde yapılan kontrollük hizmetleri dâhil), çalışılan her sün için aşağıda gösterilen oranlarda ayrıca özel hizmet tazminatı ödenir. Faal durumdaki hizmet binalarının tadilat, bakım ve onarımı işleri açık çalışma mahalli kapsamında değerlendirilmez.

a) l/a, bvec sıralarında sayılanlara : 3,0

b) l/d sırası ile 2 nci sırada sayılanlara : 2,0

c) 3 ve 4 üncü sıralarda sayılanlara : 1,2

Bu ek özel hizmet tazminatının ödenmesinde ilgililerin kadroları esas alınır. Tazminatın kimlere ödeneceği; iş programları ve çalışma mahallerinin özellikleri dikkate alınarak, üçer aylık dönemler itibarıyla ilgili birim amirlerince belirlenir. Ödemeler görevin filen yerine getirilmesinden sonra üçer aylık dönem sonlarında yapılır.

Ancak, bu şekilde ödenecek ek özel hizmet tazminat toplamı üçer aylık dönemler itibarıyla,

a) l/a, bvec sıralarında sayılanlara : 60

b) l/d sırası ile 2 nci sırada sayılanlara : 40

c) 3 ve 4 üncü sıralarda sayılanlara : 24 (oranlarını aşamaz)”düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, yukarıda belirtilen ödeme emirleri ile … İl Özel İdaresinde çalışan personele yapılan ödemenin Harcırah Kanunu’nun 49 ve 50 nci maddelerinin birlikte uygulanması şeklinde olmadığı, söz konusu ödemelerin Harcırah Kanunu’nun 49 uncu maddesi ile 17.04.2006 tarih ve 10344 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yayımlanan "Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar” doğrultusunda yapıldığı görülmüştür.

Bu itibarla mevzuatına uygun olduğu anlaşılan bu ödemeler ile ilgili olarak ilişilecek bir husus bulunmadığına oy birliğiyle