Sayıştay 1. Dairesi 10271 Kararı - Özel İdareler Çeşitli Konular

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 1

• Karar Tarihi: 19.11.2013

• Karar No: 10271

• İlam No: 54

• Madde No: 9

• Kamu İdaresi Türü: Özel İdareler

• Hesap Yılı: 2012

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

LOJMAN GİDERİ

5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanununun “Norm kadro ve personel istihdamı” başlıklı 36 ncı maddesinin, 02.11.2011 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere, 661 sayılı K.H.K.’nin 62 nci maddesiyle değiştirilen 4 üncü fıkrasında;

“Genel sekreter, valinin teklifi ve İçişleri Bakanının onayı ile atanır ve aynı usulle görevden alınır. Büyükşehir belediyesi bulunan illerde genel sekreter kadrosuna atananlar, genel idare hizmetleri sınıfına dahil bakanlık genel müdürleri, genel sekreter yardımcısı kadrosuna atananlar bakanlık bağımsız daire başkanları, 1.hukuk müşaviri ve daire başkanı kadrosuna atananlar ise bakanlık daire başkanları için ilgili mevzuatında öngörülen ek gösterge, makam, görev ve temsil tazminatları ile 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 152 nci maddesi uyarınca ödenen zam ve tazminatlardan aynen yararlanırlar(…)”

Denilmek suretiyle, büyükşehir belediyesi bulunan bir ilde görev yapan il özel idare genel sekreteri, genel idare hizmetleri sınıfına dâhil bakanlık genel müdürünün sahip olduğu hakların, sadece maaşını oluşturan ödeme kalemlerine haiz olma ile sınırlı tutulmuş; genel müdürün sahip olduğu diğer haklardan istifadesine cevaz verilmemiştir. Dolayısıyla, madde hükmüne binaen bakanlık genel müdürünün müstehak olduğu eşyalı görev tahsisli konut tahsisi imkânından istifade olanağı bulunmamaktadır.

İl özel idare genel sekreteri, Kamu Konutları Yönetmeliğine ekli (3) Sayılı Cetvelde (Eşyalı Görev Tahsisli Konutlar) de sayılmadığından, Yönetmelik gereği olarak da eşyalı görev tahsisli konuttan yararlanamaz.

Diğer taraftan, aynı Yönetmelik eki (2) Sayılı Cetvelde( Görev Tahsisli Konutlar); “Bu Yönetmeliğin (3) Sayılı Cetvelinde gösterilen eşyalı görev tahsisli konut tahsis edilenler hariç, Kamu Konutları Kanununun 3 üncü maddesine aykırı olmaması şartıyla kurum ve kuruluşların yetkili makamlarınca personelin görevinin önemi, idareye yararlılığı, yetki ve sorumluluğu ile kilit görevde olması gibi özellikler gözönünde bulundurularak bu Cetvelde sayılan görev ünvanlarına eş değerde ve en altta belirtilen görev ünvanından aşağı inilmemek üzere görev tahsisli konut tahsis edilecek ek görev ünvanları tespit edilebilir. Kurum ve kuruluşların yetkili makamlarınca, bu Cetveldeki görev ünvanları sırası hiyerarşi ve görevin önem derecesi esas alınarak görev tahsisli konut tahsis edilecek görev ünvanları, her kurum ve kuruluş için bir cetvel halinde ayrıca düzenlenir ve genelge ile teşkilata duyurulur.(…)” Hükümlerine yer verilmek suretiyle İdareye, sadece görev tahsisli konut tahsis edilecek ek görev unvanları tespit edebilme yetkisi verildiğinden; ….. İl Özel İdaresi Konut Yönergesiyle, eşyalı görev tahsisli konut tahsis edilecek görev ve unvanların belirlenme olanağı bulunmamaktadır.

Ayrıca, Kamu Konutları Kanununun 3 üncü maddesinin, Yönetmelik eki Cetvellerle birlikte değerlendirilmesi gerekmektedir. Bu nedenle il özel idare genel sekreterine, hukuk sisteminde de kabul görmeyen mevzuatın kıyas yoluyla yorumu ile eşyalı görev tahsisli konut tahsis edilemez. Kaldı ki savunmadaki vali adına hareket eden ve validen sonraki en üst amir olan Genel Sekreter örneğinde olduğu gibi pozitif örnekler yanında görev tahsisli konut tahsis edilen vali yardımcıları ve büyükşehir belediyesi genel sekreterleri gibi negatif örnekler de mevcuttur.

Bu itibarla; il özel idare genel sekreterine, eşyalı görev tahsisli konut tahsisi ve bu tahsisin gereği, mefruşat ve demirbaş niteliğinde malzemelerin bütçeden karşılanması mümkün bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, mevzuata aykırı ödeme yapılması sonucu oluşan ve ayrıntısı aşağıdaki tabloda gösterilen toplam ….. TL lık kamu zararının;

Gerçekleştirme görevlisi ….. ile harcama yetkilisi …..,

Müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile tazminen tahsiline, temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle,