Sayıştay 1. Dairesi 10242 Kararı - Özel İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 1

• Karar Tarihi: 02.05.2013

• Karar No: 10242

• İlam No: 81

• Madde No: 4

• Kamu İdaresi Türü: Özel İdareler

• Hesap Yılı: 2011

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

İŞSİZLİK SİGORTASI PRİMİ VE SORUMLULUK

5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanununun “Norm kadro ve personel istihdamı” başlıklı 36’ncı maddesinde; “(…)İl özel idarelerinde sözleşmeli personel ile kısmi zamanlı sözleşmeli personel çalıştırılması hususunda Belediye Kanununun 49 uncu maddesi hükümleri uygulanır.(…)”

5393 sayılı Belediye Kanununun “Norm kadro ve personel istihdamı” başlıklı 49’uncu maddesinin üçüncü ve beşinci fıkrasında; “Belediye ve bağlı kuruluşlarında, norm kadroya uygun olarak çevre, sağlık, veterinerlik, teknik, hukuk, ekonomi, bilişim ve iletişim, plânlama, araştırma ve geliştirme, eğitim ve danışmanlık alanlarında avukat, mimar, mühendis, şehir ve bölge plâncısı, çözümleyici ve programcı, tabip, uzman tabip, ebe, hemşire, veteriner, kimyager, teknisyen ve tekniker gibi uzman ve teknik personel yıllık sözleşme ile çalıştırılabilir.(…)

Üçüncü ve dördüncü fıkra hükümleri uyarınca çalıştırılacak personele her ne ad altında olursa olsun sözleşme ücreti dışında herhangi bir ödeme yapılmaz ve ücret mahiyetinde aynî ya da nakdî menfaat temin edilmez. Bu personel hakkında bu Kanunla düzenlenmeyen hususlarda vize şartı aranmaksızın 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4 üncü maddesinin (B) fıkrasına göre istihdam edilenler hakkındaki hükümler uygulanır.(…)”

4447 sayılı İşsizlik Sigortası Kanununun “İşsizlik sigortasının amaç ve kapsamı ile yetkili, görevli ve sorumlu kuruluşlar” başlıklı 46’ncı maddesinde; “(…)

Bu Kanun, 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi ile ikinci fıkrası kapsamında olanlardan bir hizmet akdine dayalı olarak çalışan sigortalıları, 4857 sayılı Kanuna göre kısmi süreli iş sözleşmesi ile çalışanlardan 5510 sayılı Kanunun 52 nci maddesinin birinci fıkrası kapsamında işsizlik sigortası primi ödeyen isteğe bağlı sigortalılar ile aynı Kanunun ek 6 ncı maddesi kapsamındaki sigortalıları ve 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununun geçici 20 nci maddesinde açıklanan sandıklara tabi sigortalıları kapsar.

5510 sayılı Kanunun; 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentleri, ikinci fıkrası kapsamında olanlardan bir hizmet akdine dayalı olarak çalışmayanlar ve üçüncü fıkrası, 5 inci, 6 ncı ve geçici 13 üncü maddeleri kapsamında olanlar ile 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununun geçici 20 nci maddesi kapsamında olmakla birlikte memur veya 22/1/1990 tarihli ve 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye tabi sözleşmeli statüde bulunanlar ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu, 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu, 3269 sayılı Uzman Erbaş Kanunu, 3466 sayılı Uzman Jandarma Kanunu, 2802 sayılı Hakimler ve Savcılar Kanunu, 2547 sayılı Yüksek Öğretim Kanunu, 2914 sayılı Yüksek Öğretim Personel Kanunu, 233 ve 399 sayılı kanun hükmünde kararnameler ile 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye tabi kamu kurum ve kuruluşlarının teşkilat kanunlarındaki hükümlerine göre sözleşmeli personel statüsünde çalışanlar ile 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa göre geçici personel statüsünde çalıştırılanlar bu Kanun kapsamına dahil değildir.(…)”

Denilmektedir.

Buna göre; İl Özel İdaresi tarafından avukat, teknisyen, mühendis, tekniker, fizikçi, arkeolog, mimar, biyolog, kimyager, çözümleyici ve sanat tarihçisi vasfıyla sözleşmeli olarak çalıştırılan personel, 5393 sayılı Kanunun 49’uncu maddesinin 3’üncü ve 5’inci fıkraları kapsamında bulunmaktadır. Dolayısıyla, bu personel hakkında 5393 sayılı Kanunda hüküm bulunmayan hallerde, 657 sayılı Kanunun 4’üncü maddesinin (B) bendine göre istihdam edilenler(Sözleşmeli personel) hakkındaki hükümlerin uygulanması gerekmektedir.

Söz konusu personel, 5510 sayılı Kanunla sigorta kapsamında mütalaa edilse de; 4447 sayılı Kanun, işsizlik sigortasına ilişkin özel kanundur ve uygulanma önceliğine sahiptir.

4447 sayılı Kanunun 46’ncı maddesinin üçüncü fıkrasıyla, 657 sayılı Kanun hükümlerine göre sözleşmeli personel statüsünde çalıştırılanlar, işsizlik sigortası kapsamı dışında bırakıldığından; bahse konu personelden kesinti yapılmaması gerekmektedir.

İl özel idarelerinin, 190 sayılı ve 632 sayılı K.H.K.’ler dışında kalması, bu durumu değiştirmemektedir.

Açıklanan nedenlerle, sözleşmeli personel için 4447 sayılı Kanuna aykırı olarak işsizlik sigortası primi kurum payı ödenmesi sonucu oluşan ….. Türk Liralık kamu zararının;

Gerçekleştirme görevlisi ….. ile harcama yetkilisi …..,

Müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile tazminen tahsiline,

Kamu zararı, sözleşmeli personel için 4447 sayılı Kanuna aykırı olarak işsizlik sigortası primi kurum payı ödenmesinden kaynaklandığından; durumun, maddi hata olarak değerlendirilme imkânı yoktur.

Mevzuata aykırılıkla ilgili olarak muhasebe yetkilisine, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ve ikincil mevzuatla yüklenmiş bir sorumluluk bulunmadığından; ….. sorumluluğunun bulunmadığına,

Temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,