KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/005

Gündem No : 3

Karar Tarihi : 28.01.2026

Karar No : 2026/UY.IV-294

BAŞVURU SAHİBİ:

Karaca İnşaat ve Tic. A.Ş. - Yolaçan İnşaat Taah. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

DSİ 7. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1516069 İhale Kayıt Numaralı “Amasya Geldingen Ovası Sulaması 4 Kısım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

DSİ 7. Bölge Müdürlüğü tarafından 20.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Amasya Geldingen Ovası Sulaması 4 Kısım” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 22.01.2026 tarih ve 206402 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/262 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. Özel ve paçal iş kalemlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin genel hükümleri ve Kamu İhale Kurulu kararlarına uygun olarak kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olan kalemlerle ayrıştırılmadığı, idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idare tarafından şikayet başvurusunun reddedildiği, GOS4-141 “Pompa Binası Elektrik ve Otomasyon İşleri Yapılması” pozu analizinde P2_Pompa_Elektrik proje klasöründe yer alan bazı iş kalemlerinin kendine özel projeleri olması ve benzer elektrik kalemleri barındırmasına rağmen bazı kalemlerin ayrıştırılmadığı, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine aykırı olduğu, oysa ki idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerinin ayrıntılı bir şekilde ve tereddüde mahal vermeyecek şekilde belirlemesi gerektiği, ancak idare tarafından aynı iş kalemi içerisinde benzer kalemler ve girdiler bulunmasına rağmen ayrıştırma yapılmadığı, taraflarınca sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idare tarafından reddedilmesinin ayrıştırma yapılmamasından kaynaklandığı, ayrıca projelerde yazılan “Not 1: Akım taşıma kapasiteleri, kablo kesitleri, gerilim düşümü, hesap raporlarına, en son şartnamelere, yönetmeliklere, standartlara, fen ve sanat kurallarına uygun olarak kablo, şalt ve diğer malzemeler seçilerek uygulama projeleri yüklenici tarafından hazırlanacak ve idarenin onayına sunulacaktır. Not 2: Plc, otomasyon, scada, kumanda, sinyalizasyon ve zayıf akım sistemi kablolama ve detay projeleri ayrıca yüklenici tarafından hazırlanarak idarenin onayına sunulacaktır.” düzenlemesinde __ malzeme seçimi ifadesinin yer aldığı ve düzenlemenin iki farklı uygulamaya neden olduğu,__ İdare tarafından istenilen aşırı düşük analizlerinde GOS4- 141 “Pompa Binası Elektrik ve __ Otomasyon İşleri Yapılması” pozu analizinde verilen ELK-ÖBF12 1x120ş mm² 0.6/1 KV YXH (N2XH)__ XLPE Yalıtkanlı Halojensiz Kablo (XLPE Yalıtkanlı, Halojensiz Dış Kılıflı) iş kaleminin, birim fiyat __ tariflerinden anlaşılacağı üzere açıklama kapsamına girmeyen (GOS4 – 142: Pompa İstasyonu 800 __ kVA Trafo Postası Temini ve Montajı) pozu kapsamında olduğu, bu durumun hatalı olduğu, aşırı düşük __ teklif sorgulama yazısında açıklama istenilen iş kalemlerinin analizleri ile listeler arasında __ uyumsuzlukların olduğu, açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesi ile iş kalemlerinin analizleri __ yanında yer alan ibarelerin çelişkili olduğu, açıklama istenilecek analiz girdisi “10.160.1030 Elektrik __ enerjisi” pozunun toplam 5 analizde yer aldığı ve bu 5 analizin 2 tanesinde açıklama istenilmeyecek __ analiz girdisi olarak gösterildiği, yine KGM/15.044/4-6 kalemlerinin analizinin alt girdilerine kadar açılmadığı, elektrik kalemleri özelinde ve genel çerçevede Kamu İhale Genel Tebliği'nin genel hükümlerine uygun olmayan aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği ve bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 5’inci maddesine de aykırı olduğu, açıklama istenilmeyecek bir poz kapsamında olan iş kaleminin açıklama istenilecek pozun içinde değerlendirilerek aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesinin hatalı olduğu,

2. 30.07.2025 tarihinde Resmî Gazetede yayınlanan Yapım İşleri İhale Uygulama Yönetmeliği 10’uncu maddesi gereğince yaklaşık maliyetin aşırı düşük teklif açıklamasına giren ve girmeyen tüm pozlarının kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan birim fiyat ve rayiçlerin esas alınan kısımlarının güncellenmesi gerektiği, yaklaşık maliyetin anılan maddede yer alan hükme göre güncellenip güncellenmediği konusunda tereddüt bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmüne,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde; “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,

Anılan Kanun'un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “ Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. ” hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. ” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

__

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet başvurusu usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikayete yol açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır.

(2) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

…” açıklaması yer almaktadır.

**** 1. iddiaya ilişkin olarak;

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasının idarece kendilerine gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısına ilişkin olduğu ve aşırı düşük teklif sorgulama yazısının 26.11.2025 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği, başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklama yazısını tebellüğ ettiği 26.11.2025 tarihini izleyen on günlük süre içerisinde daha açık ifadeyle 08.12.2025 Pazartesi günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 05.01.2026 tarihinde şikayet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla idareye şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.

2. iddiaya ilişkin olarak;

Başvuruya konu ihale tarihinin 20.11.2025 olduğu tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde ihale komisyonu tarafından ihale tarihinde gerçekleştirilen ilk oturumda yapılması gereken işlemlerin sayıldığı, yapılacak işlemler arasında ilk oturumda isteklilerce teklif edilen tutarlar ile yaklaşık maliyetin açıklanacağının belirtildiği, dolayısıyla yaklaşık maliyet tutarının ihale tarihinde gerçekleştirilen ilk oturumda alenileştiği, bu çerçevede isteklilerce yaklaşık maliyete yönelik yapılacak şikâyet konularının farkına varılmış olması gereken tarihin yaklaşık maliyetin alenileştiği ilk oturum olan ihale tarihi olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin şikâyet konusu işlemi fark ettiği veya farkına varması gereken tarih olan 20.11.2025 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde, daha açık ifadeyle 01.12.2025 tarihi mesai saati bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 05.01.2026 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla idareye şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****