KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/004

Gündem No : 4

Karar Tarihi : 21.01.2026

Karar No : 2026/UY.IV-187

BAŞVURU SAHİBİ:

Başçı Grup İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi, Öz Fırathan İnşaat İletişim Temizlik Turizm Yakıt Gıda Nakliye Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adalet Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1729591 İhale Kayıt Numaralı “Çaycuma Adalet Binası Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adalet Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 11.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çaycuma Adalet Binası Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 09.01.2026 tarih ve 205210 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/110 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; 15.03.2024 tarih ve 11044 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi ile taraflarının Zek-San İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti. olan unvanının Başçı Grup İnş. San. Tic. Ltd. Şti olarak değiştirildiği, 06.05.2025 tarih ve 1140 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi ile taraflarının İbya İnş. Taahhüt ve Tic. Ltd. Şti. ve Yagal İnş. Taahhüt ve Tic. Ltd. Şti. ile birleşerek ticari faaliyetine devam ettiği, söz konusu ihaleye pilot ortak olarak katılım sağlandığı, en avantajlı teklifin taraflarınca verildiği, ancak idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında taraflarına ait iş deneyim belgesinde**** unvan değişikliği yapıldığı belirtilmiş olmasına rağmen açıklama kısmında bu durumun belirtilmesi nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin başka bir istekli üzerine bırakılması üzerine şikayet başvurusunda bulunulduğu, idare tarafından şikayet başvurusunun reddedildiği, taraflarına ait iş deneyim belgesinde “Yüklenicinin adı soyadı veya ticaret unvanı” __ bölümünde “Başçı Grup İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi” , “Açıklama” bölümünde “17.02.2015 NOTER onay tarihli Emlak Konut GYO A.Ş. ve Zek-San İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. arasında yapılan sözleşmesi; 10.09.2015 tarih 432/54 nolu yapı ruhsatlarına ve 22.06.2018 tarih 467/25 nolu Yapı Kullanma İzin Belgelerine istinaden toplam 200153 M2 Betonarme Çerçeveli - Perdeli Sistem Konut İle Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İnşaatı İşlerine Dair Yapım İşi için bu iş deneyim belgesi düzenlenmiştir. Zek-San İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti. ünvan değişikliği yaparak Başçı Grup İnş. San. Tic. Ltd. Şti olmuştur.” ifadelerinin yer aldığı, söz konusu belgeden de unvan değişikliği yapıldığının anlaşılacağı, ancak idare tarafından iş deneyim belgesi düzenlendikten sonra yüklenicinin ticaret unvanının değişmesi halinde bu değişikliğe ilişkin ticaret sicil gazetesinin eklenilmesi gerektiğinin ifade edildiği, ancak taraflarının ticaret unvanının 15.03.2024 tarihinde değiştirildiği, iş deneyim belgesinin ise 27.03.2024 tarihinde düzenlendiği, iş deneyim belgesinde yer alan ticaret unvanı ile söz konusu ihalede kullanılan ticaret unvanının aynı olduğu, ihaleye katılım belgesinin ana başlıkları altında teklif sahibinin varsa unvan değişikliğinin belirtileceği veya buna ilişkin kanıtlayıcı evrak ekleneceğine ilişkin herhangi bir alan tanımlanmadığı, ayrıca “Sunulmayacak Belgeler Listesi”nde ticaret sicil gazetesinin de yer aldığı, idareler tarafından ticaret sicil gazetesinde yer alan bilgi/belgelere “www.ticaretsicil.gov.tr” internet adresi üzerinden ulaşılarak gerekli sorgulama işlemleri yapılabileceği ve burada yer alan bilgi/belgelerin eklenmeyeceği, ihaleye katılım belgesinin “istekliye ait bilgiler” sütunu incelendiğinde, bu alanda yer alan bilgi/belgelerin “entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” ibaresini taşıdığı, bu ibareye sahip bilgi/belgeler sorgulama işlemi yapılarak sisteme eklenen belge niteliği taşıdığı, unvan değişikliklerine ilişkin ticaret sicil gazetesinin ihaleye katılım belgesine eklenilmesi beklenilseydi sorgulama sonucunda “Ortaklara ait bilgiler” ve “Yöneticilere ait bilgiler” dosyaları ile birlikte söz konusu belgeye yansıması gerekeceği, idarenin unvan değişikliği ile ilgili Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47/12’ inci maddesini hatalı yorumlaması sonucunda yaşamış olduğu tereddütü gidermek için sorgulama yapma zorunluluğu bulunduğu ve taraflarından açıklama isteme hakkı varken bu yollara başvurmadığı, idarenin tekliflerini değerlendirme dışı bırakarak hem kamu zararına hem de iş ortaklığının mağdur edilmesine neden olduğu iddiasına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

…

__

İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde "(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür." düzenlemesi,__

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “****(1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

izleyen günden itibaren başlar. ” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında süre” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1)İtirazen şikayet başvurusu, ihale sürecinde idareye yapılan şikayet başvuruları üzerine verilen kararların bildirimini izleyen tarihten veya on günlük cevap verme süresi içinde idare tarafından bir karar alınmaması durumunda bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren şikayet veya itirazen şikayet üzerine ihalenin iptaline ilişkin olarak idare tarafından alınan kararlara karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde yapılmalıdır.” açıklaması yer almaktadır.

Yapılan incelemede 10.12.2025 tarihinde tebliğ edilen kesinleşen ihale kararı konulu yazıda başvuru sahibi Başçı Grup İnş. San. Tic. Ltd. Şti. - Öz Fırathan İnş. iletişim Temizlik Turizm Yakıt Gıda Nakliye Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin iş deneyim belgesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin 12’nci __ fıkrasında yer alan şartları sağlamadığı __ gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından 19.12.2025 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarece şikâyete ilişkin alınan kararın 29.12.2025 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği, ayrıca Anayasa’nın 40’ıncı maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “ Devlet, işlemlerinde, ilgili kişilerin hangi kanun yolları ve mercilere başvuracağını ve sürelerini belirtmek zorundadır.” hükmü uyarınca, idarenin şikâyete cevap yazısında on gün içinde Kamu İhale Kurumu’na itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabileceğinin açıkça belirtildiği, başvuru sahibinin idarenin anılan kararının kendisine bildirilmesini izleyen on günlük süre içerisinde, daha açık ifadeyle 08.01.2026 Perşembe günü mesai bitimine kadar Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 09.01.2026 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****