KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/003

Gündem No : 34

Karar Tarihi : 14.01.2026

Karar No : 2026/UY.II-89

BAŞVURU SAHİBİ:

Aykılıç Mühendislik İnş. Ltd. Şti. - Huzur Tel Tel Örme Çit İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kestel Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1771651 İhale Kayıt Numaralı “Kestel Belediyesi Çocuk Trafik Eğitim Parkur Alanı Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kestel Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 07.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kestel Belediyesi Çocuk Trafik Eğitim Parkur Alanı Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Aykılıç Mühendislik İnş. Ltd. Şti. - Huzur Tel Tel Örme Çit İnş. San. Ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 11.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.12.2025 tarih ve 203673 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2762 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye iş ortaklığı olarak teklif verdikleri, ihale komisyonu kararında iş ortaklığının pilot ortağı Aykılıç Mühendislik İnş. Ltd. Şti.ne ilişkin olarak “SGK prim borcu vardır” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, pilot ortakları tarafından SGK prim borcu olmadığına ilişkin olarak sunulan belgenin doğrulanabilir bir sosyal güvenlik prim borcu yoktur belgesi olarak değerlendirilemeyeceği gerekçesiyle idare tarafından şikâyet başvurularının reddedildiği,

İhale tarihinden bir gün önce 06.11.2025 tarihinde 05.11.2025 tarihli Bursa Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre borç sorgusu talebinde bulunulduğu ve taraflarına borç sorgulama evrakının verildiği, verilen evrakta “kurumumuza kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu bulunmadığı tespit edilmiştir’’ ibaresi yerine sehven “kurumumuzda unvanınıza kayıtlı iş yeri tescil kaydınızın bulunmadığı tespit edilmiştir” ibaresi yazıldığı, teklif verme aşamasında “Sosyal Güvenlik Prim Borcu Yoktur Belgesi” kısmına, Bursa Sosyal İl Güvenlik Müdürlüğü tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre borç sorgusu konulu olan söz konusu evrakın sunulduğu, borç sorgulama evrakı dışında başkaca bir evrak sunulmadığı, ancak idarece Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK) entegrasyonu aracılığıyla yapılan sosyal güvenlik prim borcu sorgulaması sonuçları kısmında “vardır” ibaresi yer alması ve ihaleye katılım belgesinde borcu bulunmadığını gösterir teklif tarihinden geriye doğru üç iş günü içinde alınmış “Doğrulanabilir Bir Sosyal Güvenlik Prim Borcu Yoktur Belgesi” olarak yüklenen belgenin, ilgili kurumlarla yapılan yazışmalar sonucunda “Doğrulanabilir Bir Sosyal Güvenlik Prim Borcu Yoktur Belgesi” dışında bir belge olduğu tespit edilmesi nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, geçici teminatlarının gelir kaydedildiği, ekte sunulan 04.12.2025 tarihli dilekçe ile Bursa Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü’ne bu durumun sorulduğu ve cevap yazısının da eklendiği, söz konusu yazıda 05.11.2025 tarihli belge için “Her ne kadar sehven yazılan yazımızda işyeri tescil kaydı yoktur denilmiş olsa da yazımız 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre ihalelere katılım için düzenlenmiş olan borcu yoktur belgesidir. Kurumumuzda kayıtlı işyeri tescil kaydının olmaması, kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcunun da bulunmadığı anlamına gelmektedir.” şeklinde cevap verildiği, teklif aşamasında sistem üzerinden yapılan sorgulamada görünen borç için daha önce tecil/taksitlendirme yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun "İhaleye katılımda yeterlik kuralları" başlıklı 10’uncu maddesinde "… Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

_…
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan. _

d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan.

…

Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir." hükmü,

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “İlke ve kurallar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…(3) EKAP’ta iş ve işlemlerin gerçekleştirilmesi için yapılan yönlendirmelere uyulması zorunludur. Bu zorunluluklara uyulmaması halinde EKAP’ta iş ve işlemlerin gerçekleştirilmesi ile ilgili kısıtlamalar getirilebilir….” hükmü,

**** "Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi" başlıklı 10 uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir.

(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;

a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,

b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,

c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.

(3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür.

…

6) Tekliflerin gönderilebilmesi için ihaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir…" hükmü,

“Başvuru ve/veya tekliflerin açılması" başlıklı 11 inci maddesinde "(1) Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP'ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir…

(2) Birinci fıkra kapsamında yapılan işlemlere ilişkin hususlar ile yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler ile teklif fiyatları ve varsa açılamayan teklifler tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir…" hükmü,

__

"Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması" başlıklı 12’nci maddesinde "(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde son fiyat tekliflerinin alınması işlemi, elektronik eksiltme yapılan ihalelerde ise eksiltme işlemleri; teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan istekliler davet edilerek gerçekleştirilir.

(2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı için gerçekleştirilir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler değerlendirilir..." hükmü,

**** Kamu İhale Genel Tebliği'nin "İsteklilerden 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddenin dördüncü fıkrasına göre istenecek belgeler" başlıklı 17’nci maddesinde "17.3. 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin son fıkrasının (c) bendi uygulamasında kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcunun belirlenmesinde aşağıda belirtilen hususlar esas alınacaktır:

17.3.1. Türkiye genelindeki borç asıl ve fer'ileri toplamı dikkate alınmak kaydıyla, isteklilerin;

a) 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun 4’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı çalıştıran tüzel kişiliği haiz işveren olması halinde;

1) Gerek kendilerine ait işyerlerinin, gerek devir aldıkları işyerlerinin, gerekse kendi işyerleriyle birleşen veya kendi işyerlerine katılan işyerlerinin muaccel hale gelmiş sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi borçları ile bunlara ilişkin gecikme cezası, gecikme zamları ile diğer fer'ileri,

2) 1/5/2004 tarihinden sonra biten ihale konusu işler ve özel bina inşaatı işyerlerinden dolayı gerek Sosyal Güvenlik Kurumunca yapılan araştırma, gerekse Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler ile Yeminli Mali Müşavirlerce İşyeri Kayıtlarının İncelenmesi Hakkında Yönetmelik gereğince yapılan inceleme sonucunda, fark işçilik matrahı üzerinden bulunan ve isteklilerce ödenmesi kabul edilen prim, gecikme cezası ve gecikme zammı tutarları,

3) İşin yürütümü için gerekli olan asgari işçilik miktarının tespiti hususunda Sosyal Güvenlik Kurumu denetim elemanlarınca düzenlenen raporlarda önerilen asgari işçilik miktarı üzerinden hesaplanan prim, gecikme cezası ve gecikme zammı tutarlarının idari aşamada kesinleşmiş olan kısımları,

4) Sosyal Güvenlik Kurumunun denetim ve kontrol ile görevlendirilmiş memurlarınca, fiilen yapılan denetimler sonucunda veya işyeri kayıtlarından yapılan tespitlerden ya da kamu idarelerinin denetim elemanlarınca kendi mevzuatı gereğince yapacakları soruşturma, denetim ve incelemeler neticesinde veya kamu kurum ve kuruluşları ile bankalar tarafından düzenlenen belge veya alınan bilgilerden çalıştığı tespit edildiği halde bu çalışmaları veya prime esas kazancı Sosyal Güvenlik Kurumuna bildirilmeyen veya eksik bildirilen sigortalılardan dolayı tahakkuk ettirilen sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi borçları ile bunlara ilişkin gecikme cezası, gecikme zamları ve diğer fer'ilerinin idari aşamada kesinleşmiş olan kısımları,

5) Kesinleşmiş mahkeme kararları uyarınca geriye doğru verilen prim belgelerine istinaden oluşan ve muaccel hale gelmiş sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi borçları ile bunlara ilişkin gecikme cezası, gecikme zamları ve diğer fer'ileri,

6) Ay içinde bazı iş günlerinde çalıştırılmadığına veya eksik ücret ödendiğine dair belgeleri Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmeyen veya verilen belgeleri anılan Kurumca geçerli sayılmaması nedeniyle tahakkuk ettirilen sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi borçları ile bunlara ilişkin gecikme cezası, gecikme zamları ve diğer fer'ilerinin idari aşamada kesinleşmiş olan kısımları,

7) Bir işverenin işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin bir işte veya bir işin bölüm veya eklentilerinde, iş alan ve bu iş için görevlendirdiği sigortalıları çalıştıran alt işverenin, bu işyerlerinde çalıştırdıkları sigortalılardan dolayı tahakkuk eden ve ödenmeyen sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi ile bunlara ilişkin gecikme cezası, gecikme ve diğer fer'ileri,

8) Ortağı olduğu şirketin sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi ile bunlara ait gecikme cezası, gecikme zamları ve diğer fer'ilerine ilişkin borçlarından ötürü, (şirketin nevi dikkate alınarak) sorumlu olduğu tutarları,

b) 5510 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) ve (c) bendi kapsamında sigortalı sayılanları çalıştıran tüzel kişi olması halinde; 5510 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı sayılanları çalıştırmalarından dolayı yukarıda (a) bendinde sayılan borçların yanı sıra (c) bendi kapsamında sigortalı sayılanları çalıştırmalarından dolayı yasal ödeme süresi geçmiş prim, kesenek ve kurum karşılıkları ile bunların gecikme cezası, gecikme zammı ve diğer fer'ileri,

c) 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun 4’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı sayılanları çalıştırmasından dolayı gerçek kişiliği haiz işveren, kendi sigortalılığından dolayı ise, 5510 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamında sigortalı sayılması halinde;

5510 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı sayılanlardan dolayı yukarıda (a) bendinde sayılan borçları ile gerek üst düzey yöneticisi olduğu ve gerekse ortağı olduğu şirketin Kuruma olan sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, issizlik sigortası primi ile bunlara ait gecikme cezası, gecikme zamları ve diğer fer'ilerine ilişkin borçlarından ötürü, şirketin nevisi dikkate alınarak sorumlu olduğu tutarlar ile 5510 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamındaki çalışmasından dolayı yasal ödeme süresi geçmiş prim ve sosyal güvenlik destek primi borçları ve 5510 sayılı Kanun’un 60’ıncı maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi kapsamındaki genel sağlık sigortası prim borçları ile bunların gecikme cezası, gecikme zammı ve diğer fer'ileri,

ç) Sadece 5510 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamında sigortalı sayılması veya sosyal güvenlik destek primi ödeme yükümlüsü olması halinde;

5510 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamında sigortalı sayılmasından veya sosyal güvenlik destek primi ödeme yükümlülüğünden doğan yasal ödeme süresi geçmiş prim, sosyal güvenlik destek primi borçları ile 5510 sayılı Kanun’un 60’ıncı maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi kapsamındaki genel sağlık sigortası prim borçları ve bunların gecikme cezası, gecikme zammı ve diğer fer'ileri, ile gerek üst düzey yöneticisi olduğu ve gerekse ortağı olduğu işveren şirketin 5510 sayılı Kanun kapsamında Kuruma olan sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi ile bunlara ait gecikme cezası, gecikme zamları ve diğer fer'ilerine ilişkin borçlarından ötürü, şirketin nevisi dikkate alınarak sorumlu olduğu tutarları,

kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olarak kabul edilecektir.

17.3.2. Öte yandan isteklinin Türkiye genelindeki;

1) İlgili kanunlara göre tecil ve taksitlendirilerek ya da özel kanunlara göre yeniden yapılandırılarak ödeme planına bağlanan ve anılan kanunlar gereğince tecil ve taksitlendirmeye ya da yapılandırmaya ilişkin taksit ve/veya cari aya ilişkin ödeme yükümlülükleri yerine getirilmiş olması kaydıyla, tecil ve taksitlendirmeye ya da yeniden yapılandırmaya konu prim, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi, kesenek, kurum karşılığı ile bunların fer'ileri,

2) (a) bendi kapsamına giren sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi ile bunların fer'ileri toplamı 5.000 TL'yi aşmayan borçlar,

3) (b) bendi kapsamına giren ve 5510 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı sayılanlara ilişkin sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi ile bunların fer'ileri toplamı 5.000 TL'yi aşmayan borçlar,

4) (b) bendi kapsamına giren ve 5510 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi kapsamında sigortalı sayılanlara ilişkin prim, kesenek, kurum karşılığı ile bunların fer'ileri toplamı 5.000 TL'yi aşmayan borçlar,

5) (c) bendi kapsamına giren ve 5510 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı sayılanlara ilişkin sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi ile bunların fer'ileri toplamı 5.000 TL'yi aşmayan borçlar,

6) (c) bendi kapsamına giren ve 5510 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamında sayılan sigortalılığından doğan prim borçları, sosyal güvenlik destek primi borçları ve 5510 sayılı Kanun’un 60’ıncı maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi kapsamındaki genel sağlık sigortası prim borçları ile bunların fer'ileri toplamı 5.000 TL'yi aşmayan borçlar,

7) (ç) bendi kapsamına giren ve 5510 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamında sayılan sigortalılığından doğan prim borçları, sosyal güvenlik destek primi borçları ile 5510 sayılı Kanun’un 60’ıncı maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi kapsamındaki genel sağlık sigortası prim borçları ile bunların fer'ileri toplamı 5.000 TL'yi aşmayan borçlar,

8) Tasarrufa teşvik kesintisi ve katkı tutarları, konut edindirme yardımı, idari para cezaları borçları,

9) İlgili kanunlar uyarınca takip ve tahsil görevi verilmiş olan özel işlem vergisi, eğitime katkı payı ve damga vergisi ile bunlara bağlı gecikme zamları,

kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olarak değerlendirilmeyecektir.

İsteklinin;

a) İlgili mevzuatına göre tahakkuk eden prim borçlarının süresi içinde ödenmemesi halinde kesinleşmiş prim borcu olduğu,

b) Prim borcuna karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş prim borcu olduğu,

c) Prim borcunun 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümleri çerçevesinde cebren tahsili yolunda tesis edilen işlemlere karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olduğu,

d) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak ilgili kurum tarafından belli bir vadeye bağlanarak tecil edilmiş prim borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece, kesinleşmiş prim borcu olmadığı, kabul edilecektir.

17.3.3. İsteklilerin sosyal güvenlik prim borcu olmadığına ilişkin belgeyi işyerinin kayıtlı bulunduğu Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden/Sosyal Güvenlik Merkezinden alması, bu belgenin; ilgili müdürlükçe aynı işverene ait Türkiye genelini kapsayacak şekilde yapılacak araştırma neticesinde düzenlenmesi ve son başvuru ve/veya ihale tarihi itibarıyla olan durumu göstermesi gerekmektedir. Aynı isteklinin başka yerlerdeki işyeri sicil kayıtlarına ilişkin sosyal güvenlik prim borcu bulunduğunun idarelerce tespit edilmesi halinde 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesi uyarınca işlem yapılması gerekmektedir.

17.3.4. Sosyal güvenlik prim borcu olmadığına ilişkin olarak; gerçek kişi isteklilerin 5510 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) ve (b) bendi kapsamında Sosyal Güvenlik Kurumuna prim borcu olmadığına dair belge, tüzel kişi isteklilerin ise 5510 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) ve (c) bendi kapsamında Sosyal Güvenlik Kurumuna sosyal güvenlik prim borcu olmadığına dair belge vermeleri yeterli olacak, tüzel kişi isteklilerin ortağı olan gerçek kişilerin 5510 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamında prim borcu olmadığına ilişkin belge istenmeyecektir.

Yabancı istekliler için Kanun’un 10’uncu maddesinin (a), (b) ve (g) bentleri için bu Tebliğde belirtilen açıklamalar çerçevesinde uygulama yapılacaktır.

...

17.6.3. 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentleri gereğince, ihaleye katılan isteklinin teklifinin başka bir sebeple değerlendirme dışı bırakılıp bırakılmadığı, bu isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olup olmadığı veya ihalenin iptal edilip edilmediğine bakılmaksızın, isteklilerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlarının bulunduğunun anlaşılması (sosyal güvenlik prim veya vergi borcu bulunması gibi) halinde, bu durumda olanların ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi, ancak haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir.” açıklamaları bulunmaktadır...” açıklaması yer almaktadır.

**** İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Kestel Belediyesi Çocuk Trafik Eğitim Parkur Alanı Yapılması İşi

b) Türü: Yapım işi

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

244 adet İş Kalemli Çocuk Trafik Eğitim Parkur Alanı Yapılması İşlerini Kapsar.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kestel/BURSA” düzenlemesi,

**** “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2025/1771651

b) İhale usulü: Açık ihale usulü

c) İhale tarihi ve saati: 07.11.2025

Saat: 10:00

ç) İhalenin yapılacağı (e-tekliflerin açılacağı) adres: Ahmet Vefik Paşa Mahallesi Gazi Caddesi No:10 Kestel / BURSA (Belediye Ek Hizmet Binası-Fen İşleri Müdürlüğü)

3.2. Teklifler, ihale saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak gönderilir. İhale saatine kadar gönderilmeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz.

3.3. Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz.

3.4. İhale tarihinin tatil gününe rastlaması halinde ihale, takip eden ilk iş gününde yukarıda belirtilen yer ve saatte yapılır ve bu saate kadar verilen teklifler kabul edilir.

3.5. İlan/davet tarihinden sonra çalışma saatlerinin değişmesi halinde de ihale yukarıda belirtilen saatte yapılır.

3.6. Saat ayarlarında, TÜBİTAK Ulusal Metroloji Enstitüsü tarafından kullanılan atom saati esas alınır.” düzenlemesi,

**** “Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır.

29.2. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin; ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına yönelik kontrol Türkiye’deki borçları yönünden yapılır, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir. İlgisine göre yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler, teklif fiyatları ve açılamayan teklifler ile yapılan diğer işlemlere ilişkin hususlar tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir.

29.3. Teklifler açıldıktan sonra 29.2 nci madde kapsamında uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

…

29.5. 29.3 üncü ve 29.4 üncü maddelere göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, aşırı düşük tekliflerin tamamı değerlendirilir.

29.6. Değerlendirme işlemi, bu Şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. İhaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. İhaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden belirtilen yöntemlerle teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez…” düzenlemesi yer almaktadır.

İtirazen şikâyete konu ihalenin ilan tarihinin 17.10.2025, ihale tarihinin 07.11.2025**** olduğu, başvuru sahibi Aykılıç Mühendislik İnşaat Limited Şirketi- Huzur Tel Tel Örme Çit İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının pilot ortağı Aykılıç Mühendislik İnşaat Limited Şirketine ait “İhaleye Katılım**** Belgesi”nin “SGK Borç Sorgulama” satırının “Sosyal Güvenlik Prim Borcu Yoktur Belgesi”**** kısmında “ 463138-120-00007_SGK BORCU YOKTUR BELGESİ.pdf . EKAP’a yüklenen belgedir.”**** beyanının bulunduğu, anılan belge sorgulandığında “kayıtlı işyeri tescil kaydının bulunmadığına dair yazı” olduğunun görüldüğü, idare tarafından ihale tarihi olan 07.11.2025 tarihinde EKAP**** üzerinden “Kesinleşmiş Sosyal Güvenlik Prim Borcu Sorgulaması” yapıldığı, başvuru sahibine 07.11.2025 tarihinde tebliğ edilen aynı tarihli “Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak”ın “SGK Borcu” başlıklı sütununda başvuru sahibi istekli için “Kontrol Edilmektedir ” ibaresinin yer aldığı, fakat daha sonra 02.12.2025 tarihinde tebliğ edilen 01.12.2025 tarihli “Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak”ın “SGK Borcu” başlıklı sütununda başvuru sahibi Aykılıç Mühendislik İnşaat Limited Şirketi- Huzur Tel Tel Örme Çit İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının ihale**** tarihi itibari ile kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olduğunun tespit edildiği,

**** 03.12.2025 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen ihale komisyonu kararında ise “…İsteklilerden Aykılıç Mühendislik İnşaat Limited Şirketi Huzur Tel Tel Örme Çit İnşaat Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi İş ortaklarından Aykılıç Mühendislik İnşaat Limited Şirketi ile ilgili Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK) entegrasyonu aracılığıyla yapılan sosyal güvenlik prim borcu sorgulaması sonuçları kısmında “vardır” ibaresi yer alması sonucu detay bilgilerine bakılmış ve Kesinleşmiş Sosyal Güvenlik Pirim Borcu olduğu görülmesi ve ihaleye katılım belgesinde borcu bulunmadığını gösterir teklif tarihinden geriye doğru üç iş günü içinde alınmış “Doğrulanabilir Bir Sosyal Güvenlik Prim Borcu Yoktur Belgesi” olarak yüklenen belgenin, ilgili kurumlarla yapılan yazışmalar sonucunda “Doğrulanabilir Bir Sosyal Güvenlik Prim Borcu Yoktur Belgesi” dışında bir belge olduğu tespit edilmesi nedeni ile 27/08/2025 tarih ve 2025/DK.D-293 Nolu Kamu İhale Kurul Kararı 2. Paragrafına istinaden Aykılıç Mühendislik İnşaat Limited Şirketi Huzur Tel Örme Çit İnşaat Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi İş ortaklığının teklifi değerlendirme dışı bırakılarak teminatının gelir kaydedilmesine karar verilmiştir…” ifadelerine yer verildiği görülmüş olup, komisyon kararından başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortağı Aykılıç Mühendislik İnşaat Limited Şirketi’nin sosyal güvenlik prim borcu olduğunun görüldüğü, anılan ortağın ihaleye katılım belgesinde borcu bulunmadığını gösterir teklif tarihinden geriye doğru üç iş günü içinde alınmış “Doğrulanabilir Bir Sosyal Güvenlik Prim Borcu Yoktur Belgesi” olarak yüklenen belgenin, ilgili kurumlarla yapılan yazışmalar sonucunda “Doğrulanabilir Bir Sosyal Güvenlik Prim Borcu Yoktur Belgesi” dışında bir belge olduğunun tespit edildiği ve başvuru sahibinin teklifinin kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve geçici teminatının gelir kaydedilmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

**** Başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortağı Aykılıç Mühendislik İnşaat Limited Şirketine ait “İhaleye Katılım**** Belgesi”nin “SGK Borç Sorgulama” satırına yüklenen belge incelendiğinde belgenin Bursa Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü Osmangazi Sosyal Güvenlik Merkezi tarafından düzenlenmiş 06.11.2025 tarihli bir yazı olduğu, yazının içeriğinde “İlgideki dilekçeniz üzerine, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 10 uncu maddesi hükmü uyarınca Türkiye genelinde 05/11/2025 tarihi itibariyle yapılan sorgulama sonucunda Kurumumuzda unvanına kayıtlı işyeri tescil kaydının bulunmadığı tespit edilmiştir.

Bu belge, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 10 uncu maddesine dayanılarak ihalelere katılım amacıyla düzenlenmiş olup, 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 90 ıncı maddesi gereğince çıkarılmış olan “Sosyal Güvenlik Kurumu Prim ve İdari Para Cezası Borçlarının Hakedişlerden Mahsubu, Ödenmesi ve İlişiksizlik Belgesinin Aranması Hakkında Yönetmelik”in 7 nci maddesi uyarınca ilişiksizlik belgesi niteliğinde değildir.

Bilgilerinize rica ederim.” ifadelerinin bulunduğu**,**

Başvuru sahibi tarafından idareye yükledikleri belgenin doğrulanabilir bir sosyal güvenlik prim borcu yoktur belgesi niteliğinde olduğu ve tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerekçesiyle şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarenin ise şikâyet başvurusunu reddettiği, şikâyet başvurusuna ilişkin cevabi yazıda “İhale Komisyonunca 10.11.2025 tarih itibariyle tekliflerin değerlendirilmesi amacıyla oturuma tekrar başlanılmış ve Aykılıç Mühendislik İnşaat Limited Şirketi - Huzur Tel Tel Örme Çit İnşaat Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi İş ortaklığının teklifinin değerlendirilmesi esnasında, Pilot ortak sıfatıyla ihaleye katılan Aykılıç Mühendislik İnşaat Limited Şirketinin, Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK) entegrasyonu aracılığıyla yapılan SGK Prim Borcu sorgulaması sonuçları kısmında “vardır” ibaresi ve detay bilgilerinde ise 123.396,88 TL Kesinleşmiş Sosyal Güvenlik Prim Borcunun olduğu, bununla birlikte teklif tarihinden geriye doğru üç iş günü içinde alınmış doğrulanabilir SGK Prim borcu yoktur belgesi olarak Bursa Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü Osmangazi Sosyal Güvenlik Merkezinden alınmış olan 06.11.2025 tarih ve 129314567 saydı yazının yüklendiği görülmüştür. İlgili yazı içeriğinde “İlgideki dilekçeniz üzerine, 4734 sayılıKamu İhale Kanunun 10 uncu maddesi hükmü uyarınca Türkiye genelinde 05/11/2025 tarihi itibariyle yapılan sorgulama sonucunda; Kurumumuzda unvanınıza kayıtlı işyeri tescil kaydınızın bulunmadığı tespit edilmiştir.” İbaresinin yer alması nedeniyle idarece tereddüt yaşanmış, yaşanan tereddütün giderilebilmesi amacıyla 13.11.2025 tarih ve 88190 sayılı Müdürlüğümüz yazısı ile Bursa Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü Osmangazi Sosyal Güvenlik Merkezine; istekli Aykılıç Mühendislik İnşaat Limited Şirketinin EKAP üzerinden teklif verme aşamasında yüklediği yazının “Doğrulanabilir Bir Sosyal Güvenlik Prim Borcu Yoktur Belgesi” olarak kabul edilip edilemeyeceği konusunda kurum görüşünün bildirilmesi istenmiştir. İlgili kurumdan gelen 13/11/2025 tarih ve 129800764 sayılı cevabi yazıda da “İlgide kayıtlı yazınız gereği yapılan incelemede 06.11.2025 tarihli ve 129314567 sayılı yazımızın sehven yazılmış olduğu tespit edilmiştir. 10.11.2025 tarih ve 129532845 sayılı yazımız ekte sunulmuş olup, gereğini arz ederim.” denildiği ve yazı ekine de 10.11.2025 tarih ve 129532845 sayılı, ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmiş borcu yoktur yazısı eklendiği görülmüştür. Bu bağlamda; Bursa Sosyal Güvenlik 11 Müdürlüğü tarafından verilen 13/11/2025 tarih ve 129800764 sayılı cevabi yazıda; “06.11.2025 tarih ve 129314567 sayılı yazının “Doğrulanabilir Bir Sosyal Güvenlik Prim Borcu Yoktur Belgesi” yerine geçerlidir ibaresinin yer almaması ve yine aynı yazı ekinde sunulan 10.11.2025 tarihli borcu yoktur belgesinin ihale dokümanında olması gerektiği halde ihale sonrası bir tarihte düzenlendiği için istekli Aykılıç Mühendislik İnşaat Limited Şirketi - Huzur Tel Tel Örme Çit İnşaat Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi İş ortaklığının sunmuş olduğu 06.11.2025 tarih ve 129314567 sayılı belgenin “Doğrulanabilir Bir Sosyal Güvenlik Prim Borcu Yoktur Belgesi” olarak değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır.

Bu nedenle ihale komisyonunca istekli Aykılıç Mühendislik İnşaat Limited Şirketi - Huzur Tel Tel Örme Çit İnşaat Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi İş ortaklığının teklifi; İlanı veya duyurusu 08.10.2025 tarihinden sonra yapılacak olan ihalelerde geçerli olmak üzere 27.08.2025 tarih ve 2025/DK.D- 293 Karar No’ lu Sosyal Güvenlik Prim Borcunun Sorgulanması gündem konulu Kamu İhale Kurumu Düzenleyici Kurul Kararının 2 maddesinde yer alan; “2) İhale komisyonu tarafından tekliflerin açılması aşamasında Elektronik Kamu Atımları Platformu (EKAP) üzerinden Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK) entegrasyonu aracılığıyla yapılan sosyal güvenlik prim borcu sorgulaması neticesinde borcu çıkan isteklilerden ihaleye katılım belgesinde borcu bulunmadığını gösterir teklif tarihinden geriye doğru üç iş günü içinde alınmış doğrulanabilir bir sosyal güvenlik prim borcu yoktur belgesi yüklememiş veya bu belge dışında bir belge yüklemiş isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici eminatlarının gelir kaydedilmesine,” ibaresine istinaden değerlendirme dışı bırakılmasına ve geçici teminatının gelir olarak kaydedilmesine karar verilmiştir.

İsteklinin e-şikayet başvuru dilekçesi ekinde sisteme yüklemiş olduğu Bursa Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünün 04.12.2025 tarih ve 131242108 sayılı yazısında “Her ne kadar sehven yazılan yazımızda işyeri tescil kaydı yoktur denilmiş olsa da yazımız 4734 sayılı kamu ihale kanununa göre ihalelere katılım için düzenlenmiş olan borcu yoktur belgesidir. Kuruntumuzda kayıtlı işyeri tescil kaydının olmaması, kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcunun da bulunmadığı anlamına gelmektedir.

Yapılan hatanın anlaşılması üzerine ise 10.11.2025 tarih 129532845 sayılı yazımız ile tarafınıza 05.11.2025 tarihli ihale borcu yoktur yazımız yeniden düzenlenip verilmiştir. Ayrıca Kestel Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğünün 13.11.2025 tarihli yazısında işyeriniz için düzenlemiş olduğumuz 06.11.2025 tarih 129314567 sayılı yazımız sorulmuş olup, 13.11.2025 tarihinde verilen cevapta yazımızın sehven yazıldığı ve 10.11.2025 tarih ve 129532845 sayılı yazımızın işleme alınması için ekinde gönderildiği belirtilmiştir. ” İfadesine yer verilmiştir.

Müdürlüğümüz 13.11.2025 tarih ve 88190 sayılı yazı ile Bursa Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğüne “06.11.2025 tarih 129314567 sayılı yazının ‘Doğrulanabilir Bir Sosyal Güvenlik Prim Borcu Yoktur Belgesi’ olarak kabul edilip edilemeyeceği” konusunda Kurum görüşünü talep etmiş olmasına rağmen gelen 13.11.2025 tarih ve 12980764 sayılı cevabi görüş yazısında; yazının sehven yazıldığı kabul edilmiş ancak, yazının ‘Doğrulanabilir Bir Sosyal Güvenlik Prim Borcu Yoktur Belgesi’ olarak kabul edilebileceğine dair bir ifadeye rastlanılmamıştır. Aksine Bursa Sosyal Güvenlik Î1 Müdürlüğü yazı ekinde ihale tarihinden sonraki bir tarih olan 10.11.2025 tarih ve 129532845 sayılı, Aykılıç Mühendislik İnş.Ltd.Şti. ne atfen yazılmış olan yazı sunulmuştur.

27.08.2025 tarih ve 2025/DK.D-293 Karar No’ lu Sosyal Güvenlik Prim Borcunun Sorgulanması gündem konulu Kamu İhale Kurumu Düzenleyici Kurul Kararının 2 maddesinde yer alan; “2) İhale komisyonu tarafından tekliflerin açılması aşamasında Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK) entegrasyonu aracılığıyla yapılan sosyal güvenlik prim borcu sorgulaması neticesinde borcu çıkan isteklilerden ihaleye katılım belgesinde borcu bulunmadığını gösterir teklif tarihinden geriye doğru üç iş günü içinde alınmış doğrulanabilir bir sosyal güvenlik prim borcu yoktur belgesi yüklememiş veya bu belge dışında bir belge yüklemiş isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesine, ” 18.05.2024 tarihli ve 32550 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan ve 01.08.2025 tarihinde yürürlüğe giren Kamu Altınlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği'nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinin 3. fıkrasında yer alan “ (3)Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür.” ibaresinden de anlaşılacağı üzere, istekliler, teklif aşamasında idareye sundukları belgelerin doğruluğunu incelemek ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlü olduklarından başvuru sahibinin düzeltici işlem yapılması talebi uygun görülmemiştir.” ifadelerinin yer aldığı,

İhaleyi yapan idare olan**** Kestel Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından isteklinin yüklediği “Doğrulanabilir Bir Sosyal Güvenlik Prim Borcu Yoktur Belgesi” ile ilgili bilgi edinilmesi amacıyla 13.11.2025 tarihli yazı ile Sosyal Güvenlik Müdürlüğü’ne yazı yazıldığı, Bursa İl Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü Osmangazi Sosyal Güvenlik Merkezi’nin 13.11.2025 tarih ve 12980764 sayılı cevabi yazısında “İlgide kayıtlı yazınız gereği yapılan incelemede 06.11.2025 tarihli ve 129314567 sayılı yazımızın sehven yazılmış olduğu tespit edilmiştir. 10.11.2025 tarih ve 129532845 sayılı yazımız ekte sunulmuş olup gereğini arz ederim.” ifadelerinin yer aldığı yazının ekinde yer alan Aykılıç Mühendislik İnşaat Limited Şirketi’ne hitaben düzenlenmiş 10.11.2025 tarihli yazıda “İlgideki dilekçeniz incelenmiş olup 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 10 uncu maddesi hükmü uyarınca Türkiye genelinde 05.11.2025 tarihi itibarı ile yapılan sorgulama sonucunda Kurumumuza kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcunuzun bulunmadığı tespit edilmiştir... ” ifadelerine yer verildiği görülmekle birlikte yazının 10.11.2025 tarihinde, bir başka ifadeyle ihale tarihinden (07.11.12025) sonraki bir tarihte düzenlendiği anlaşılmıştır.

**** Yukarıda ilgili maddeleri aktarılan Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği uyarınca ilanı veya duyurusu 01.08.2025 tarihinden sonraki bir tarihte yapılan ihalelerde isteklilerce başvuru veya tekliflerin e-teklif olarak gönderilmesi gerektiği, e-tekliflerin; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanması ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilmesi gerektiği, ihaleye katılım belgesinin hazırlanmasında kullanılacak bilgi ve belgelere anılan Yönetmelik’in 10’uncu maddesinin ikinci fıkrasında yer verildiği, aday/isteklilerin anılan madde kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlü olduğu, tekliflerin ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılacağı, başvuru ve/veya tekliflerin açılması aşamasında ihale komisyonu tarafından isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığının, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığının kontrol edilmesi gerektiği, uygun bulunmayan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Sosyal güvenlik prim borcunun sorgulanmasına ilişkin Kamu İhale Kurulu’nun 27.08.2025 tarihli ve 2025/DK.D-293 sayılı Kurul kararı ile “...Açıklanan nedenlerle;

1) İstekliler tarafından teklif verme aşamasında, İhaleye Katılım Belgesi e-formlarında ilgili alana, teklif tarihinden geriye doğru üç iş günü içinde alınmış doğrulanabilir bir sosyal güvenlik prim borcu yoktur belgesinin yüklenmesine imkan sağlanmasına,

2) İhale komisyonu tarafından tekliflerin açılması aşamasında Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK) entegrasyonu aracılığıyla yapılan sosyal güvenlik prim borcu sorgulaması neticesinde borcu çıkan isteklilerden ihaleye katılım belgesinde borcu bulunmadığını gösterir teklif tarihinden geriye doğru üç iş günü içinde alınmış doğrulanabilir bir sosyal güvenlik prim borcu yoktur belgesi yüklememiş veya bu belge dışında bir belge yüklemiş isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesine,

3) İhale komisyonu tarafından yapılan sorgulama neticesinde borcu çıkan isteklilerden İhaleye Katılım Belgesi'nde teklif tarihinden geriye doğru üç iş günü içinde alınmış doğrulanabilir bir sosyal güvenlik prim borcu yoktur belgesi yüklemiş isteklilere, EKAP üzerinden bildirim yapılarak iki iş gününden az olmamak üzere makul süre verilmesi, bu süre içinde doğrulanabilir bir sosyal güvenlik prim borcu yoktur belgesini idareye sunan isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul edilerek ihale işlemlerine devam edilmesi, verilen sürede bu bilgi eksikliğini gidermeyen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesine,

4) İhaleye Katılım Belgesi'nde, "Katılım ve Yeterlik Kriterleri" bölümüne "Geçici Teminat" satırından sonra gelmek ve tekliflerin gönderilebilmesi için doldurulması zorunlu alan olarak belirlenmemek üzere "Sosyal Güvenlik Prim Borcu Yoktur Belgesi" başlıklı yeni bir satır açılmasına,

5) Yukarıdaki maddelerin, ilanı veya duyurusu 8/9/2025 tarihi ve sonrasında yapılacak olan ihalelerde uygulanmasına,” karar verilmiştir.

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin aktarılan maddesine göre isteklilerin EKAP’ta iş ve işlemlerin gerçekleştirilmesi için yapılan yönlendirmelere uymalarının zorunlu olduğu, sosyal güvenlik prim borcu sorgulamalarına yönelik alınan 2025/DK.D-293 Kurul kararına ilişkin işlemlerin istekliler tarafından mevzuata uygun gerçekleştirilmesini temin etmek üzere İhaleye Katılım Belgesi’nde ilgili alanların doldurulmaması halinde isteklilere “Vergi ve SGK Borcuna İlişkin Uyarı” verildiği,

Söz konusu uyarı metninde “ 2025/DK.D-293 ve 2025/DK.D-361 sayılı Kurul kararları gereği; İhaleye Katılım Belgesi’ndeki “Sosyal Güvenlik Prim Borcu Yoktur Belgesi” ve “Vergi Borcu Bulunmadığına İlişkin Belge” alanlarına doğrulanabilir borcu bulunmadığına ilişkin belge yüklemeyen istekliler hakkında, tekliflerin açıldığı aşamada sosyal güvenlik prim borcu ve/veya vergi borcu sorgulaması sonucunda ilgili mevzuat kapsamındaki borç bilgilerine ulaşılması durumunda sosyal güvenlik prim borcu bulunmadığına dair belge ve vergi borcu bulunmadığına ilişkin belge sunma imkanı tanımayarak teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatın gelir kaydedilmesi yaptırımları uygulanacaktır. ” bilgileri yer almaktadır.

Bu kapsamda isteklilerin ilgili mevzuat hükümlerine uygun teklif vermesi gerektiği, aktarılan Yönetmelik ve Düzenleyici Kurul Kararlarına uygun teklif verilmesinin sağlanması için İhaleye Katılım Belgesi’nde ilgili alanların doldurulmaması halinde isteklilere “Vergi ve SGK Borcuna İlişkin Uyarı” verildiği, bu uyarı kapsamında anılan satıra uygun belgenin yüklenmesinin isteklinin sorumluluğunda olan bir husus olduğu, buna karşın Aykılıç Mühendislik İnşaat Limited Şirketi tarafından İhaleye Katılım Belgesi’ndeki “Sosyal Güvenlik Prim Borcu Yoktur Belgesi” alanında “ 463138-120-00007_SGK BORCU YOKTUR BELGESİ.pdf . EKAP’a yüklenen belgedir.”**** beyanının yüklendiği, anılan belge sorgulandığında “kayıtlı işyeri tescil kaydının bulunmadığına dair yazı” olduğunun görüldüğü, söz konusu belgenin teklif tarihinden geriye doğru üç iş günü içinde alınmış doğrulanabilir nitelikte bir belge kapsamında olmadığı, bu bağlamda yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile 27.08.2025 tarihli ve 2025/DK.D-293 sayılı Kurul kararı gereği başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatının gelir kaydedilmesinde herhangi bir aykırılık bulunmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

**** B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****