KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/003

Gündem No : 21

Karar Tarihi : 14.01.2026

Karar No : 2026/UY.II-76

BAŞVURU SAHİBİ:

Poli Mimarlık Mühendislik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü (ASAT),

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1474073 İhale Kayıt Numaralı “Antalya İli Doğu ve Batı İlçeleri İçme Suyu ve Kanalizasyon Hatlarının Yapımı ve İçme Suyu Hatlarının Arıza, Bakım ve Onarımı İmalatı Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü (ASAT) tarafından 16.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Antalya İli Doğu ve Batı İlçeleri İçme Suyu ve Kanalizasyon Hatlarının Yapımı ve İçme Suyu Hatlarının Arıza, Bakım ve Onarımı İmalatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Poli Mimarlık Mühendislik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 26.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 08.01.2026 tarih ve 204982 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.01.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/79 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdarenin, 2’nci ihale komisyon kararıyla tesis ettiği düzeltici işleme gerekçe gösterilen Seydaloğlu Yapı Turizm Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi + FTK İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından yapılan başvurunun yasal süre geçtikten sonra gerçekleştiği, başvurunun esasa girmeden süre yönünden reddedilmesi gerektiği,

2. İdare alınan ilk ihale komisyonu kararında kendilerine 94,00 puan verildiği, ancak puanlamanın detayları, hangi faktöre kaç puan verildiği şeklinde ayrıntıya girilmediği, ihalenin uhdelerinde bırakılması nedeniyle yapılan puanlamanın irdelenmesi ihtiyacı da duyulmadığı, ikinci ihale komisyonu kararında ihalenin başvuru sahibi iş ortaklığı üzerinde bırakılması neticesinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendikleri ve bu durumun hukuki durumda değişikliğe sebep olduğu, ikinci kararla birlikte fiyat dışı unsura ilişkin yapılan hatalı puanlamanın hak ihlaline neden olduğu, ihalede sunulan iş durum belgesinde “ 7.786 Adet İçme Suyu Arıza” iş kaleminin yapıldığının açıkça görüldüğü, bahse konu iş kalemlerinin hangi poz numaralı işlere ilişkin olduğunun idarenin elinde bulunan belgelerde mevcut olduğu, İdari Şartnamedeki düzenlemeyi eksiksiz karşılayan ve 5000 üzeri tamamlanan arıza sayısını ispatlayan belgelendirmeye rağmen, ihale komisyonu tarafından bu faktörden hiç puan verilmediği, sundukları iş durum belgesinin henüz geçici kabulü yapılmamış bir işe ait olduğundan hareketle bu faktör için hiç puan verilmediğinin anlaşıldığı, idari şartnamedeki fiyat dışı unsur düzenlemesi lafız bakımından incelendiğinde de geçici kabul şartının arandığına dair bir sonucun çıkarılmasına imkân bulunmadığı, yeterlik şartları ve fiyat dışı unsur düzenlemelerinin hiçbir tereddüde meydan vermeyecek açıklıkta belirlenmesi zorunlu olmakla birlikte, eğer bu noktada bir belirsizlik ve tereddüt olduğu teklif değerlendirmesi aşamasında tespit edilmişse o belirsizliğin istekli açısından hak ihlaline sebep olacak, saydamlığı ve eşit muameleyi bozacak, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını olumsuz etkileyecek şekilde dar değil, geniş yorumlanması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesine “ Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. …” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

…

izleyen günden itibaren başlar…” hükmü yer almaktadır.

EKAP kayıtları incelendiğinde ihalenin başvuruya konu 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Seydaloğlu Yapı Turizm Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Ftk İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişimi tarafından 13.12.2025 tarihinde EKAP üzerinden idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idareye yapılan şikâyet başvurusunda özetle İdari Şartname’ye göre “Ø25 – Ø355 mm. arasında adet cinsinden her cins boru tamiratının kazısı, yataklaması, gömleklemesi, geri dolgusu, nokta arıza işçiliği ve bertarafının yapılması”, “Arızalı içmesuyu vanasının değiştirilmesi ve/veya vana buşaklesinin asfalt kotuna yükseltilmesi ve çalışır hale getirilmesi.” ve “Her türlü çapta her cins açıkta bulunan borunun tamiratının nokta arıza işçiliği yapılması” pozları için ‘içme suyu arıza, bakım ve onarım arıza adedi’nin 2. kısım kapsamında 10.000 adedi geçmesi halinde tam puan verileceği, idare tarafından yapılan fiyat dışı unsur puanlamasının hatalı olduğu ifade edilmiştir.

Bahse konu şikâyet başvurusuna gerekçe gösterilen 01.12.2025 tarih ve 2025-102 sayılı ihale komisyonu kararının 03.12.2025 tarihinde anılan istekliye EKAP üzerinden tebliğ edildiği, dolayısıyla şikayet konusu işlemin farkına varıldığı tarihin 03.12.2025 olduğu, bu durumda anılan işleme ilişkin en geç 10 gün içinde, yani 15.12.2025 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerektiği anlaşılmaktadır.

Her ne kadar idare tarafından bahse konu şikâyet başvurusuna verilen cevapta başvuru dilekçesinin idare kayıtlarına alındığı tarih ve sayı kısmında “16.12.2025-98792” ibaresine yer verildiği anlaşılsa da Seydaloğlu Yapı Turizm Nakliyat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Ftk İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişimi tarafından 13.12.2025 tarihinde EKAP üzerinden idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla anılan istekli tarafından idareye süresinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır. Anılan gerekçelerle başvuru sahibinin ilgili isteklinin süresinde şikâyet başvurusunda bulunmadığı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Antalya İli Doğu ve Batı İlçeleri İçme Suyu Ve Kanalizasyon Hatlarının Yapımı ve İçme Suyu Hatlarının Arıza, Bakım ve Onarımı İmalatı Yapım İşi

b) Türü: Yapım işi

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

Batı Bölgesi İlçeleri 14225 adet içme suyu arıza tamiratı, 340 adet kanalizasyon baca yükseltme, 33500 metre içme suyu imalatı, 20100 metre kanalizasyon imalatı ve 15000 metre atık su hat temizliği işlerini kapsamaktadır.
Doğu Bölgesi İlçeleri 24245 adet içme suyu arıza tamiratı, 500 adet kanalizasyon baca yükseltme, 73500 metre içme suyu imalatı, 20150 metre kanalizasyon imalatı ve 15000 metre atık su hat temizliği işlerini kapsamaktadır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

Batı Bölgesi Elmalı, Korkuteli, Kaş, Demre, Finike, Kemer ve Kumluca İlçelerimizin Mahal sınırları
Doğu Bölgesi Serik, Manavgat, Alanya, Akseki, İbradı, Gündoğmuş ve Gazipaşa İlçelerimizin Mahal sınırları” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

…

7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

7.3.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur.

Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80 ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40?ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler.

Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.

İş deneyimi olarak, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği?nin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş iş durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

İş deneyimi olarak, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği?nin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı, yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80?inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin adı veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş iş bitirme belgesinin sunulması gereklidir.

7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

11/06/2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan "Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği" ekinde yer alan (A3) veya (A4) grubu işlerinden herhangi biri

7.3.1.1.1 İş deneyimi olarak mezuniyet belgesini/diplomasını sunmak suretiyle ihaleye teklif verecek olan mühendis ve mimarlar için, ihale konusu iş veya benzer işlere denk sayılacak mühendislik veya mimarlık bölümleri:

” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

33.1.1.

_1.KISIM (BATI)

Hesaplamada Kullanılacak Formül:Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı
İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken;

Toplam Puan = (Teklif Tam Puanı - (´En Düşük Geçerli Teklif Tutarı-Teklif Fiyatı´ X Teklif Tam Puanı / En Düşük Geçerli Teklif Tutarı)) + Fiyat Dışı Unsur Puanı
Teklif Fiyat Puanı:50
Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:50

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İsteklinin Teklifi ile Yaklaşık Maliyet Yapısının Birbiri ile Uyumu
(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 40 )
Aşağıda, teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden seçilen kaleme/kalemlere ilişkin asgari ve azami oranlar belirlenmiştir. İsteklinin teklif cetvelinde seçilen bu kalemlere verilmiş olan teklifler, isteklinin ilgili kısma vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılacak, bulunan oran o kalem için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa istekli o kalem için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır.
Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır.
İş kalemlerinde gruplama yapılmış olması halinde, gruba dahil olan kalemlere istekli tarafından teklif edilen tutarların toplamının, isteklinin ilgili kısma vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılması sonucu bulunan oran, o grup için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa, istekli o grup için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır.
Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır.Bu yönteme ilişkin işlemler, belirlenen bütün kalemler için isteklilerin teklif cetveli esas alınarak EKAP tarafından otomatik olarak yapılacak ve toplam fiyat dışı unsur puanları hesaplanacaktır.
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?:Hayır